2019年12月31日江西省人民政府第37次常務會議審議通過《江西省專職消防救援隊和志愿消防救援隊建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2020年1月9日以江西省人民政府令第243號公布，并于2020年3月1日起施行。為便于有關單位、社會公眾更好地理解本次修訂的主要內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關修訂情況解讀如下：

一、修訂背景

專職消防救援隊和志愿消防救援隊是我省消防救援力量的重要組成部分，在滅火救援中發(fā)揮了積極作用。近年來，黨中央、國務院就安全生產(chǎn)及消防安全工作作出了一系列重要決策部署, 專職消防救援隊和志愿消防救援隊作為承擔火災撲救、應急救援任務的消防組織，履行公共安全服務職能，其建設和管理有必要予以貫徹。《中華人民共和國消防法》《江西省消防條例》等法律法規(guī)先后進行了修改，《辦法》有關規(guī)定應當作出調(diào)整以銜接上位法的規(guī)定。國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》就各級政府、職能部門就包含專職消防救援隊和志愿消防救援隊在內(nèi)的消防工作職責予以明確，發(fā)改、財政、人社等部委分類制定了相關配套政策，細化措施，推進專職消防救援隊和志愿消防救援隊專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設發(fā)展，《辦法》需要相應修改完善建設管理內(nèi)容，以落實上級政策部署要求。同時，全省各地在專職消防救援隊和志愿消防救援隊建設管理工作實踐中形成了一些好的做法，也需要上升為制度性規(guī)定。

二、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《辦法》共8章36條，從隊伍建設、隊伍管理、保障措施等方面對專職消防救援隊和志愿消防救援隊的建設和管理作出規(guī)定。修訂的主要內(nèi)容包括：

（一）規(guī)范調(diào)整名稱表述。一方面，銜接上位法《中華人民共和國消防法》，對專職消防救援隊和志愿消防救援隊建設管理的監(jiān)管主體由“公安機關”調(diào)整為“應急管理部門”，并就隊伍建設管理涉及相關工作職責，結(jié)合國務院機構(gòu)改革相應調(diào)整了機構(gòu)名稱，劃入一些新部門。另一方面，針對專職消防救援隊和志愿消防救援隊承擔或參與滅火和應急救援工作，將標題名稱修改為“江西省專職消防救援隊和志愿消防隊救援隊建設管理辦法”。

（二）明確隊伍建隊范圍。除對照國家標準《城市消防站建設標準》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》，應建政府專職消防救援隊的行政區(qū)劃外，其他行政區(qū)域、社區(qū)、小區(qū)、消防安全重點單位要根據(jù)工作需要，建設專職消防救援隊或志愿消防救援隊（微型消防站）。除明確大型發(fā)電廠、民用機場、易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存等大型企業(yè)應建單位專職消防救援隊外，針對我省地鐵軌道交通建設情況，將城市軌道交通運營管理單位納入應建專職消防救援隊范圍。

（三）規(guī)范隊伍建設管理。落實“誰驗收、誰負責”的原則，設區(qū)市級負責專職消防救援隊投入執(zhí)勤前的驗收和撤銷批復，志愿消防救援隊建立和撤銷、隊長任免報縣級消防救援機構(gòu)備案管理，流程清晰，責任明確，有力推動隊伍建管并重，提升隊伍建設水平；明確隊伍人員、裝備配備標準，參照國家綜合性消防救援隊伍正規(guī)化建設要求，統(tǒng)一隊伍建制稱謂、內(nèi)務設置、門牌標識、服裝標志。

（四）落實綜合保障措施。結(jié)合消防救助公益性特點，明確政府專職消防救援隊事業(yè)單位法人登記、骨干隊員納入事業(yè)單位編制管理，解決隊伍屬性、隊員身份不明確；結(jié)合消防高危職業(yè)特點，分類明確專職消防救援隊和志愿消防救援隊建設經(jīng)費保障渠道和隊員工資福利參照標準，解決隊員工資待遇偏低，流動性大的問題；將專職消防救援隊納入國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)勤訓練體系，實行聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)調(diào)連戰(zhàn)，著力提升隊伍實戰(zhàn)能力；制定專職消防救援隊員職業(yè)健康檢查制度，明確政府專職消防救援隊員享受交通出行、就醫(yī)、子女入學、保障性住房安排等方面的社會優(yōu)待政策。

（五）優(yōu)化隊伍發(fā)展定位。立足應急管理事業(yè)發(fā)展方向和消防救援隊伍職能拓展，有效優(yōu)化整合應急救援力量和資源，推動隊伍以向“一專多能”方向發(fā)展，明確提出統(tǒng)籌推進政府專職消防救援隊伍和政府森林消防專業(yè)隊建設轉(zhuǎn)型，逐步組建地方綜合性應急救援隊伍，積極適應“大應急”“大救援”災害事故處置需要。

三、《辦法》的實施

《辦法》頒布實施以來，各級消防救援機構(gòu)抓住《辦法》出臺契機，不等不靠，向當?shù)攸h委、政府匯報，積極爭取支持，破解工作難題，全力推動年度目標任務落實。及時提請當?shù)卣M織相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人開展專題學習講座和相關培訓，主動上門送政策，積極引導轄區(qū)專職消防救援隊和志愿消防救援隊加強《辦法》學習，使其掌握建設標準和工作職責，不斷提高自身建設水平和能力。加強了《辦法》的宣貫培訓，組織逐章、逐條進行學習，將《辦法》納入相關學習培訓、考核考試的重要內(nèi)容，確保各級指戰(zhàn)員能熟練運用《辦法》指導相關工作。各級指戰(zhàn)員結(jié)合滅火救援、消防執(zhí)法、“一警六員”培訓等工作，向社會公眾廣泛講解、普及《辦法》有關知識。充分運用各類媒體和渠道，增強社會各界對《辦法》內(nèi)容的知曉度。同時，加緊與相關廳（局）協(xié)調(diào)，盡快出臺事業(yè)單位登記、等級管理、車輛通行等配套政策制度，保障《辦法》各項政策措施落地落實。

    江西省專職消防救援隊和志愿消防救援隊建設管理辦法