江西省人民政府辦公廳關于加強

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知

各市、縣（區(qū)）政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，進一步強化安全生產(chǎn)法治建設，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強我省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有關要求通知如下：

一、健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標準制度

（一）加快推動修訂安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章。加快推動修訂《江西省安全生產(chǎn)條例》，積極推動礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑、消防、特種設備、油氣管道等行業(yè)領域的地方性法規(guī)規(guī)章的研究論證和制修訂工作，研究制定《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，著力形成較為完善的配套法規(guī)規(guī)章體系。

（二）制定完善安全生產(chǎn)地方性標準。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門制定實施安全生產(chǎn)標準發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。省質量技術監(jiān)督部門、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法加快制修訂安全生產(chǎn)地方性標準，重點建立煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等領域地方性標準。對于安全生產(chǎn)工作急需標準要按照特事特辦原則，加快完成制修訂工作并及時向社會公布。

（三）修改完善安全生產(chǎn)相關規(guī)章制度。各地、各有關部門要認真調查分析每一起生產(chǎn)安全事故，深入剖析事故發(fā)生的技術原因和管理原因，有針對性地健全和完善相關規(guī)章制度。按照深化行政審批制度改革的要求，及時做好有關地方和部門規(guī)范性文件清理工作，既要簡政放權，又要確保安全準入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松。

二、依法嚴格落實安全生產(chǎn)責任

（四）建立完善安全監(jiān)管責任制。各地要全面落實《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》，全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，加快建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制，加快實現(xiàn)安全責任體系省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級全覆蓋”。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門要認真執(zhí)行《江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》等有關要求，加強對有關行業(yè)領域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

（五）督促企業(yè)落實主體責任。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要指導、督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產(chǎn)管理機構，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領導責任，企業(yè)領導班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”。所有企業(yè)都要建立生產(chǎn)安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關安全措施、應急措施報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門備案。

（六）加強安全生產(chǎn)目標責任考核。各地要把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，把安全生產(chǎn)納入平安江西、法治江西建設工作之中，加大領導班子政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度，并嚴格實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級綜治部門和組織部門報送安全生產(chǎn)情況，作為社會治安綜合治理工作考核評價的重要依據(jù)及領導班子和領導干部業(yè)績評定、年度考核、提拔任用、獎勵懲處的重要參考。

（七）進一步嚴格事故調查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，相關地方政府必須按照事故等級和管轄權限，依法開展事故調查，并邀請同級人民檢察院派人參加。嚴格生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦，按規(guī)定由市級和縣級人民政府負責查處的較大和一般事故，分別由上一級政府安全生產(chǎn)委員會負責掛牌督辦、審核把關。對性質嚴重、影響惡劣的較大事故，經(jīng)省政府批準后，成立省政府事故調查組或由省政府授權有關部門組織事故調查組進行調查。對典型的一般事故，可由省安全生產(chǎn)委員會直接督辦。建立事故調查處理信息通報、整改措施落實情況評估和應急處置評估等制度，所有事故都要在規(guī)定時限內結案并依法及時向社會全文公布事故調查報告，同時由負責查處事故的地方政府在事故結案1年后及時組織開展評估，評估情況報上級安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。

三、規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為

（八）建立權力和責任清單。按照強化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效、便民相結合的原則，進一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管服務水平。各地、各有關部門要依照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)章，以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權和責任，制定工作流程圖，并通過政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時向社會公開，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。

（九）完善科學執(zhí)法制度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要制定年度執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進行調整和完善，確保執(zhí)法效果。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效。各有關部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內，要向社會公開執(zhí)法信息。

（十）嚴格規(guī)范執(zhí)法。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備，停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權。

（十一）加強與司法機關的工作協(xié)調。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構與公安機關和檢察機關安全生產(chǎn)案情通報機制，加強相關部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行，維護法律的權威性和約束力，切實保障公民生命安全和職業(yè)健康。

（十二）自覺接受社會監(jiān)督。建立行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，制定相關工作規(guī)則，通過調查、檢查、評議、考核、提出意見建議等方式，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。發(fā)揮“12350”舉報平臺作用，暢通隱患、事故舉報監(jiān)督渠道，促進安全監(jiān)管執(zhí)法標準公開、程序公開、結果公開，保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

四、著力創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制

（十三）加強重點監(jiān)管執(zhí)法。各級政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領域安全生產(chǎn)實際情況，分別篩選確定重點監(jiān)管的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織各地區(qū)排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等重點行業(yè)領域重點監(jiān)管對象，納入省級重點監(jiān)管調度范圍并實行動態(tài)管理。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要全面梳理、認真分析道路交通、水上交通、鐵路交通、建筑施工、特種設備、消防、民爆物品等領域近年來安全生產(chǎn)狀況，相應明確并切實加強重點車輛、重點船舶、重點項目、重要場所和關鍵設備設施的監(jiān)管。積極探索生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級管理制度，對企業(yè)安全生產(chǎn)實行差異化管理。

（十四）加強源頭綜合治理。各地要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)同步協(xié)調發(fā)展。各有關部門要進一步加強有關建設項目規(guī)劃、設計環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生把關，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓制度落實情況。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責令停產(chǎn)整頓，直至關閉退出。督促企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營場所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。

（十五）健全聯(lián)合執(zhí)法機制。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要在同級政府領導下，認真履行法定職責，落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立密切配合、協(xié)調聯(lián)動的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，依法嚴肅查處突出問題，并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

（十六）建立完善暗查暗訪制度。各地、各有關部門要建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪安全檢查制度，邀請媒體記者、安全生產(chǎn)專家參與，不定期對企業(yè)安全生產(chǎn)制度、有關工作措施落實、現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行暗查暗訪，對查出的隱患和問題要依法作出處理，責令整改，并按規(guī)定下達執(zhí)法文書；對重大隱患和問題、典型非法違法行為要依法公開曝光，并進行約談，掛牌督促落實整改。各地不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設置障礙，2015年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關規(guī)定。

　  （十七）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設。整合建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享。要大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。

（十八）推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管。總結推廣各地、各行業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為基本單元，以領導定點、全員定責、監(jiān)管定位、排查定時、培訓定期、應急定制、配置定量、信息定時、獎懲定量為主要內容，構建縱向有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分級監(jiān)管，橫向有政府職能部門分工負責，縱橫交叉、責任明晰、信息互通、實時監(jiān)控的立體網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制。先期選擇11個縣（市、區(qū)）進行試點，力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。

（十九）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。各地要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。要實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。各地要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2017年底前全面建成各重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，2018年底前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會公開查詢。相關部門要加強聯(lián)動，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。

（二十）運用市場機制加強安全監(jiān)管。在依法推進各類用人單位參加工傷保險的同時，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險，并理順安全生產(chǎn)責任保險與風險抵押金的關系，推動建立社會商業(yè)保險機構參與安全監(jiān)管的機制。在長途客運、危險貨物道路運輸領域繼續(xù)實施承運人責任保險制度的同時，進一步推動在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和重點領域實行安全生產(chǎn)責任保險制度，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售企業(yè)投?；馂墓藏熑伪ｋU。建立健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)專家隊伍和服務機制，支持重點行業(yè)領域成立行業(yè)安全生產(chǎn)專家組。培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術服務。

五、全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力

（二十一）健全監(jiān)管執(zhí)法機構。2016年底前，所有的市、縣級人民政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構，落實監(jiān)管責任。要結合實際，強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結構進行調整，3年內實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。要通過探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

（二十二）加強監(jiān)管執(zhí)法保障建設。各地要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構作為政府行政執(zhí)法機構，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構規(guī)范化、標準化建設，改善調查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應急救援用車，滿足工作需要。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、發(fā)展改革部門要按照國家規(guī)定做好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)管監(jiān)察能力建設發(fā)展規(guī)劃的編制實施工作。

（二十三）加強法治宣傳教育培訓。各地要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入普法教育內容，加強安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)普法宣傳教育，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)。要把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內容，提高領導干部安全生產(chǎn)法治意識。要有計劃地舉辦安全監(jiān)管專題業(yè)務培訓班，選派優(yōu)秀干部進行“上掛下派”多崗位鍛煉。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓，對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格后方可執(zhí)證上崗。

（二十四）加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。各地、各有關部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設、作風建設和業(yè)務建設，建立健全監(jiān)督考核機制。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強與有關高等院校合作，選派有關安全監(jiān)管干部參加安全技術類專業(yè)的繼續(xù)教育。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步加強黨風廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。

各地、各有關部門要充分認識進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強化組織領導，積極抓好工作落實。各級領導干部要高度重視、大力支持安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，帶頭厲行法治、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同有關部門認真開展監(jiān)督檢查，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的落實，重大情況及時向省政府報告。

2015年8月5日