2015年度全省安全監(jiān)管工作目標管理考核優(yōu)秀市級安監(jiān)局經(jīng)驗和做法展示

         2015年，江西安監(jiān)部門以安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作為抓手，全面實施新《安全生產(chǎn)法》，全面深化安全生產(chǎn)領域改革，縱深推進安全生產(chǎn)責任體系建設，縱深推進重點行業(yè)領域治本攻堅，安全生產(chǎn)各項工作取得積極進展，為實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了積極貢獻。

         他們中，有的從企業(yè)自查自糾到政府掛牌督辦，再到執(zhí)法督促整改,從源頭上防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生；有的將督查作為撬動安全生產(chǎn)工作的重要杠桿，促進安全生產(chǎn)各項工作全面落實；有的啟動智慧安監(jiān)信息化平臺建設，構建隱患排查治理體系。

他山之石，可以攻玉。日前，我們選取了2015年度安全監(jiān)管工作目標管理考核優(yōu)秀市級安監(jiān)局，分享他們的一些經(jīng)驗和做法。

         南昌：從源頭防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生

         從企業(yè)自查自糾到政府掛牌督辦，再到執(zhí)法督促整改。通過這樣的治理機制，南昌市安監(jiān)局切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，從源頭上有效防范和遏制了安全生產(chǎn)事故發(fā)生。通過這些新舉措，南昌的安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。日前，南昌市安監(jiān)局被評為2015年度安全監(jiān)管工作目標管理考核優(yōu)秀單位。

         從源頭遏制安全事故發(fā)生

         據(jù)悉，2015年，南昌市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故312起。

         為了從源頭遏制安全事故，南昌市開展了“打非治違”和專項整治，使得隱患治理能力上了一個新臺階。

         據(jù)了解，自2015年8月下旬，南昌市開展安全大檢查深化“打非治違”和專項整治工作以來，全市各縣區(qū)、各部門按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴格執(zhí)行“四個一律”執(zhí)法標準。通過行動，共打擊非法違法行為288起，整治違章違規(guī)行為594起，停產(chǎn)整頓211家，暫扣吊銷證照8個，關閉取締31家，罰款41.1萬元，追究刑事責任1人。堅持對安全隱患嚴格實行“企業(yè)自查自糾、政府掛牌督辦、執(zhí)法督促整改”的治理機制，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，從源頭上有效防范和遏制了安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

         建立安全責任體系新格局

         2015年，南昌市嚴格落實了安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”責任制度，強化了“五級五覆蓋”和“五落實五到位”安全生產(chǎn)責任體系建設，由市政府出臺了《南昌市進一步加強安全生產(chǎn)責任體系建設的意見》，進一步明確了各級政府部門安全監(jiān)管職責，強化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實了企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”等制度，形成了各司其職、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系。

截至目前，南昌市政府“五級五覆蓋”責任體系建設基本完成，市、縣、鄉(xiāng)三級已全部落實到位，有工礦企業(yè)的行政村覆蓋率也達到了80%，安全文化“六項創(chuàng)建”工作取得成效。

         九江：做精做實督查工作

         九江市安監(jiān)局將督查作為撬動安全生產(chǎn)工作的重要杠桿，通過將督查工作做精做實，加強各縣（市、區(qū)、山）做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，促進安全生產(chǎn)各項工作全面落實。2016年，九江市安監(jiān)局將正視困難和問題，強化依法治安，推動安全發(fā)展。

         做實做精督查工作

         據(jù)了解，2015年，九江市各類生產(chǎn)安全事故總起數(shù)94起，同比事故起數(shù)增加9起（同比上升10.59%），死亡人數(shù)減少3人（同比下降4.55%）。

         督查，是九江市安監(jiān)部門撬動安全生產(chǎn)工作的重要杠桿。

         據(jù)九江市安監(jiān)局相關負責人介紹，2015年，九江市安監(jiān)部門通過將督查工作做精做實，加強各縣（市、區(qū)、山）做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，促進安全生產(chǎn)各項工作全面落實。

         該市安委辦分別于2015年1月、4月、7月、10月組織開展了四次安全生產(chǎn)綜合督查，將經(jīng)常性地綜合督查作為督促開展全年各項工作的重要手段。

         強化分析和預警

         新《安全生產(chǎn)法》的宣貫一直是九江市安監(jiān)局的一項重要工作，也是該局做好安全生產(chǎn)工作的重要抓手。其宣貫圍繞“講、學、思、考、賽、用、傳、評”八字方法全面鋪開。

         2015年，該局有效運用先進科學技術，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)“安全監(jiān)管+”，建立了數(shù)據(jù)收集分析監(jiān)測系統(tǒng)，對區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)實行安全生產(chǎn)6色六級預警。經(jīng)過一個月的培訓、三個月的試運行和總結完善，目前已初見成效。全市常態(tài)化填報企業(yè)數(shù)已達1000多家，各縣已能應用該系統(tǒng)和“雙網(wǎng)覆蓋隱患追蹤排除法”對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況和政府安全監(jiān)管工作進行分析和預警，使監(jiān)管工作更有針對性。

         2016年，九江市安監(jiān)局將進一步強化依法治安，推動安全發(fā)展。

新余：將安全文化作為軟實力

         堅持對非法違法行為和重大安全隱患“零容忍”，做到從嚴查處、打擊到位；堅持文化在安全生產(chǎn)工作中重要作用，將安全文化作為安全生產(chǎn)工作的一項軟實力。這些舉措，使得新余的安全生產(chǎn)工作，呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)狀況。日前，新余市安監(jiān)局被評為2015年度安全監(jiān)管工作目標管理考核優(yōu)秀單位。

         重大安全隱患“零容忍”

         據(jù)悉，2015年新余市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故11起，同比事故起數(shù)減少14起，下降56%；死亡人數(shù)減少15人，下降62.5%。

         “事故總起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，杜絕了較大以上事故和水上交通、農(nóng)業(yè)機械等行業(yè)領域生產(chǎn)安全事故?！毙掠嗍邪脖O(jiān)局相關負責人表示，2015年，新余市安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)“兩下降、兩杜絕”的特點。

         對于非法違法行為和重大安全隱患，新余市安監(jiān)部門采取的是“零容忍”態(tài)度。

         強化安全文化創(chuàng)建

         安全文化，在安全生產(chǎn)工作中的作用不言而喻。2015年，新余市安監(jiān)局加強了安全文化創(chuàng)建工作。

         據(jù)了解，2015年，新余市安監(jiān)局組織開展了安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作評選工作，該市選送的安全微電影《意外》、《互聯(lián)網(wǎng)+安全》以及好新聞《我市借“嚴”“實”發(fā)力推動建筑施工安全生產(chǎn)》、《我市開展燃氣管道泄漏火災事故應急演練》被省安監(jiān)局推薦參加國家安監(jiān)總局的評選，積極開展安康杯、青年安全示范崗創(chuàng)建等多項活動。

         2015年，新余市安監(jiān)局組織全市各級、各有關部門和單位播放收看《生命不能重來》等3部警示教育片。

“我們還在當?shù)孛襟w開設‘縣區(qū)領導話安全’、‘先進典型談經(jīng)驗’兩個欄目。”新余市安監(jiān)局相關負責人說，這兩個欄目對縣區(qū)領導、企業(yè)進行安全生產(chǎn)采訪與報道，推廣先進經(jīng)驗，促進了安全生產(chǎn)責任的落實。

         鷹潭：全面推進安全文化創(chuàng)建

         去年3月，鷹潭市月湖區(qū)梅園辦事處、月湖區(qū)沿江社區(qū)、貴溪市東門辦事處江邊社區(qū)被命名為“省級安全社區(qū)”；同年6月中旬，中電投貴溪發(fā)電廠、余江工業(yè)園分別榮獲“全省安全文化建設示范企業(yè)”和“安全文化建設示范工業(yè)園區(qū)”稱號……這些成績的獲得，彰顯了鷹潭市安監(jiān)局在安全文化創(chuàng)建工作上所做的努力。

         有獎問答調(diào)動市民積極性

         2015年12月4日是我國第二個憲法宣傳日，也是新安法頒布實施一周年之際。

         為進一步加強安全管理的參與、溝通和協(xié)商，提升安全管理水平，鷹潭市安監(jiān)局以全市開展“國家憲法日暨全國法制宣傳日”活動為契機，在濱江公園老碼頭廣場大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

         據(jù)了解，活動現(xiàn)場，工作人員對“新安法十大亮點”以及日常安全常識向市民做了詳細介紹，并對市民提出的安全生產(chǎn)法律問題進行耐心解答。同時，還通過有獎知識問答的方式調(diào)動現(xiàn)場市民參與積極性，取得較好的效果。

         據(jù)了解，鷹潭市安監(jiān)局按照《江西省“十二五”安全文化建設綱要》要求，全面開展了安全生產(chǎn)“六項創(chuàng)建”和安全文化主題“三個載體”建設。

         持續(xù)深化安全培訓工作

         “安全培訓始終是安全生產(chǎn)管理工作的重點，我局向來十分重視?！柄椞妒邪脖O(jiān)局相關負責人說。

         據(jù)悉，2015年，鷹潭市各行業(yè)主管部門共舉辦各類安全生產(chǎn)培訓班26期次，培訓企業(yè)負責人、管理人員2400余人；對新進人員都及時選派參加省局組織的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法培訓，通過集中學習和自學的方式，使每一名干部職工熟悉掌握安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)；按時完成了安全培訓統(tǒng)計報送工作。

         此外，鷹潭市安監(jiān)局對全市縣、鄉(xiāng)級安全監(jiān)管人員進行了二期安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務培訓，進一步提高了基層安監(jiān)人員的執(zhí)法水平。并按照有關要求組織開展了安全培訓專項整治工作，取得良好的成效。

吉安：啟動智慧安監(jiān)信息化平臺建設

         隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”被各行各業(yè)廣泛運用，2015年，吉安市安監(jiān)局以構建隱患排查治理體系為核心，啟動了智慧安監(jiān)信息化平臺建設。據(jù)悉，該平臺的建成實現(xiàn)了市、縣、企三級安全生產(chǎn)機構24小時值班制度，完善了安全生產(chǎn)應急聯(lián)動機制。

         嚴格職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)管

         “職業(yè)衛(wèi)生工作事關勞動者的身體健康和生命安全，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。”吉安市安監(jiān)局相關負責人告訴記者，該市為做好職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)管工作，制定印發(fā)了《關于印發(fā)吉安市2013-2015年職業(yè)病危害專項整治活動方案的通知》，及《吉安2015年職業(yè)衛(wèi)生重點工作安排生產(chǎn)》。

         據(jù)悉，該市有針對性地開展了職業(yè)病防治宣傳周活動、舉辦培訓班22期、培訓人員1700人；開展了職業(yè)病危害防治預評估工作室；制定了《吉安市工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動實施方案》，全市監(jiān)督檢查用人單位300余家、發(fā)現(xiàn)問題或隱患700余項、警告企業(yè)4家，處罰企業(yè)4家、金額3.7萬元。

         啟動智慧安監(jiān)信息化平臺建設

         “現(xiàn)在都講究信息化辦公，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務與信息化的深度融合，我們啟動了智慧安監(jiān)信息化平臺建設?！奔彩邪脖O(jiān)局相關負責人說。

         據(jù)了解，智慧安監(jiān)信息平臺采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的設計理念，以構建隱患排查治理體系為核心，其主要內(nèi)容是企業(yè)隱患自查自報、安全隱患動態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計分析評價等。該平臺支持現(xiàn)場行政執(zhí)法、隱患排查、事故應急救援模擬智能化。

         吉安市智慧安監(jiān)信息平臺的建成，實現(xiàn)了市、縣、企三級安全生產(chǎn)機構24小時值班制度，完善了安全生產(chǎn)應急聯(lián)動機制。

         定期開展應急救援演練

         “在應急預案演練中，我們發(fā)現(xiàn)了隊伍在這方面存在的不足，為此，我們積極部署，完善應急救援基地建設。”吉安市安監(jiān)局相關負責人告訴記者，該市安監(jiān)局依托市公安消防支隊設立了市綜合應急救援基地，依托天河礦山救護隊設立了吉安市礦山救援隊伍，依托吉安海事局設立了吉安水上救援隊伍，并著力打造新干危險化學品救援基地。

         此外，該市建立應急救援專家?guī)旌托赂苫?、天河煤礦專業(yè)應急救援隊伍，完善了應急裝備和物資保障，以確保能夠及時有效組織事故搶險、救援和善后工作。

據(jù)悉，在2015年應急預案演練周活動期間，吉安市所轄的13個縣（市、區(qū)）安監(jiān)局均組織了一場以上企業(yè)級的綜合應急預案演練或?qū)ｍ棏鳖A案演練。

         撫州：大力開展安全生產(chǎn)專項整治

         “檢查—下指令—督辦—驗收—摘帽”，多年的隱患排查讓撫州市安監(jiān)局探索出這一隱患排查治理閉環(huán)形式，確保了排查出的隱患能夠得到閉環(huán)式的治理和解決。

         據(jù)悉，撫州市安監(jiān)局積極開展安全生產(chǎn)隱患排查工作，2015年共派出檢查組20多批次，排查安全隱患913條，立即整改完成876條，限期整改37條，整改到位率95.95%。

         積極開展行業(yè)攻堅工作

         2015年，撫州市安監(jiān)局為全面提升重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)水平，先后在煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品行業(yè)開展了攻堅工作。通過重點攻堅、集中整治，該市在年底前解決了一批安全生產(chǎn)重點難點問題，推動了全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

         此外，該局針對危險化學品和易燃易爆物品、水上非法運輸、工貿(mào)行業(yè)粉塵爆炸危險企業(yè)、建設工程落實施工方案專項行動、粉塵作業(yè)和使用場所防范粉塵爆炸等領域進行了專項整治。開展了“道路運輸平安年”等活動，下發(fā)了工作方案，進行了工作調(diào)度，形成了工作總結。

         三個高危行業(yè)開展標準化工作

         2015年，撫州市安監(jiān)局要求非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹三大高危行業(yè)企業(yè)認真開展標準化工作。

         截至去年底，該市非煤露天礦山企業(yè)標準化達標率100%；?；菲髽I(yè)共有41家企業(yè)達標，其中二級8家、三級33家，達標率80.39%；煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)公司全部達標，達標率100%；另有今年新增4家綜合監(jiān)管領域企業(yè)完成三級安全生產(chǎn)標準化建設。

         深入園區(qū)企業(yè)開展執(zhí)法檢查

         2015年5月7日，撫州市安委會印發(fā)了《撫州市工業(yè)園區(qū)“強管理、治隱患、防事故、保健康”安全生產(chǎn)專項行動工作方案》的通知，成立了專項行動工作領導小組，明確了工作目標和重點工作，并層層進行動員部署。

         該市各級安監(jiān)部門不定期組織人員，深入園區(qū)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，掌握企業(yè)安全狀況，對隱患整改情況逐一核查。對非法、違法、違規(guī)行為和重大隱患，進行了集中打擊和整治。

         據(jù)悉，該局隱患排查治理形成了“檢查—下指令—督辦—驗收—摘帽”的隱患排查治理閉環(huán)形式，確保了對排查出的隱患能夠得到閉環(huán)式的治理和解決。2015年以來，市局共派出檢查組20多批次，排查安全隱患913條，立即整改完成876條，限期整改37條，整改到位率95.95%。