各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

　　《江西省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年6月18日

　 

江西省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能

實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），加快我省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，政府引導(dǎo)、依法退出，綜合施策、標(biāo)本兼治，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)我省煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。

　　（二）工作目標(biāo)。

　　“十三五”期間，全省關(guān)閉退出煤礦283處以上，退出產(chǎn)能1868萬噸以上。保留的煤礦全面實現(xiàn)正規(guī)開采，煤礦安全保障能力顯著提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫困發(fā)展取得明顯成效。

　　分年度工作目標(biāo)為：

　　2016年，關(guān)閉退出煤礦205處，退出產(chǎn)能1279萬噸。

　　2017年，關(guān)閉退出煤礦36處，退出產(chǎn)能274萬噸。

　　2018年，關(guān)閉退出煤礦26處，退出產(chǎn)能237萬噸。

　　2019年，關(guān)閉退出煤礦9處，退出產(chǎn)能40萬噸。

　　2020年，關(guān)閉退出煤礦7處，退出產(chǎn)能38萬噸。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。 從2016年起，3年內(nèi)停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。 （責(zé)任單位：省發(fā)改委；配合單位：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤監(jiān)局）

　　（二）加大關(guān)閉退出力度。

　　1．依法關(guān)閉煤礦。下列煤礦應(yīng)在2016年底前關(guān)閉到位：國家安全監(jiān)管總局等十二部門《關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕44號）明確的十三類落后小煤礦，以及《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全省安全生產(chǎn)形勢和下步將采取的幾項措施的通知》（贛府廳發(fā)〔2007〕82號）規(guī)定發(fā)生事故應(yīng)予依法關(guān)閉礦井；開采范圍與自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊的煤礦。

　　2．限期退出煤礦。下列煤礦應(yīng)在2018年底前關(guān)閉到位：產(chǎn)能30萬噸/年以下且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦；采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦。

　　3．引導(dǎo)退出煤礦。屬于以下情況的，通過給予政策支持等綜合措施，引導(dǎo)相關(guān)煤礦有序退出。

　　——安全方面：煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦；達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級的煤礦。

　　——質(zhì)量和環(huán)保方面：產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦；開采范圍與風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)及其他依法劃定需特別保護的環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦。

　　——技術(shù)資源規(guī)模方面：非機械化開采煤礦；產(chǎn)能9萬噸/年以下的煤礦；開采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)和裝備政策導(dǎo)向（2014版）》限制目錄且無法實施技術(shù)改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。

　　——其他方面：長期虧損、資不抵債的煤礦；長期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔(dān)社會責(zé)任、長期欠繳稅款、社會保障費用等不履行法人義務(wù)的煤礦；其他自愿退出的煤礦。

　　各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府和省能源集團公司要按照標(biāo)準(zhǔn)落實年度關(guān)閉退出任務(wù)，退出煤礦必須關(guān)閉到位，依法注銷或吊銷相關(guān)證照，停止供水、供電、供民用爆炸物品，拆除設(shè)備、封閉填實井筒、填平場地，落實礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理措施，并保留項目實施前后的照片和視頻資料，存檔備查；組織對煤礦關(guān)閉現(xiàn)場進行驗收，并向社會公告。 （責(zé)任單位：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；配合單位：省發(fā)改委、江西煤監(jiān)局、省國資委、省公安廳、省國土資源廳、省工商局、省電力公司）

　　（三）嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)。 嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可準(zhǔn)入，對安全生產(chǎn)許可證過期，未申請延期換證的煤礦，依法注銷其安全生產(chǎn)許可證。加大煤礦安全監(jiān)督執(zhí)法力度，對存在井下安全避險“六大系統(tǒng)”不完善、未實現(xiàn)正規(guī)采煤方法開采、未淘汰木支護等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門依法吊銷其有關(guān)證照。進一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對存在重大安全隱患的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓；對安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實區(qū)域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓；拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的，依法予以關(guān)閉。 （責(zé)任單位：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤監(jiān)局）

　　（四）嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)。 全面實行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴(yán)格按公告能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)格落實國務(wù)院關(guān)于煤礦企業(yè)按照276個工作日重新確定產(chǎn)能的要求，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)，確需實行彈性工作日制度的，應(yīng)嚴(yán)格履行備案程序。對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。 （責(zé)任單位：省發(fā)改委、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤監(jiān)局）

　　（五）嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)。 對基本建設(shè)手續(xù)不齊全的煤礦，一律責(zé)令停工停產(chǎn)；對拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法實施關(guān)閉。加強改擴建煤礦驗收監(jiān)管，督促各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市和省能源集團公司對照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和項目初步設(shè)計，開展生產(chǎn)能力由3萬噸/年及以下改造提升至6萬噸/年及以上的改擴建煤礦竣工驗收工作，對2016年底不能通過驗收的改擴建礦井，由地方政府依法實施關(guān)閉。強化事中事后監(jiān)管，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度。 （責(zé)任單位：省發(fā)改委；配合單位：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤監(jiān)局）

　　（六）嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。 落實商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，加大銷售使用劣質(zhì)散煤情況的檢查力度，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)限制劣質(zhì)煤進口。 （責(zé)任單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省工商局、南昌海關(guān)、江西出入境檢驗檢疫局）

　　（七）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 積極推進煤電、煤化工等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推動煤炭企業(yè)兼并重組，進一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。 （責(zé)任單位：省發(fā)改委；配合單位：省工信委、省國資委、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省環(huán)保廳）

　　三、政策措施

　　（一）加強獎補支持。 積極籌集資金，根據(jù)任務(wù)完成進度、困難程度、安置職工情況等因素，對地方化解煤炭過剩產(chǎn)能實行梯級獎補。具體辦法由相關(guān)部門另行制定。 （責(zé)任單位：省財政廳；配合單位：省人社廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省發(fā)改委、省國資委）

　　（二）做好職工安置。 把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，摸清涉及職工情況，督促指導(dǎo)企業(yè)制定并落實職工安置方案，細(xì)化實化職工安置渠道，依法處理勞動關(guān)系，穩(wěn)妥接續(xù)社會保險，制定風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，及時處置突發(fā)問題，確保不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件，不出現(xiàn)區(qū)域性失業(yè)率大幅攀升。 （責(zé)任單位：省人社廳；配合單位：省國資委、省公安廳）

　　（三）返還關(guān)閉退出煤礦相關(guān)款項。 返還驗收通過的關(guān)閉退出煤礦存儲的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。對關(guān)閉退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請退還剩余儲量對應(yīng)已繳納價款。 （責(zé)任單位：省財政廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省國土資源廳、江西煤監(jiān)局）

　　（四）盤活土地資源。 支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。 （責(zé)任單位：省國土資源廳）

　　（五）加大金融支持。 金融機構(gòu)對遇到困難但經(jīng)過深化改革、加強內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)，要加強金融服務(wù)，保持合理融資力度。支持銀行運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，支持銀行通過建立債權(quán)人委員會等制度加快不良貸款處置進度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。支持社會資本和保險資金參與煤炭企業(yè)并購重組，拓展并購資金來源。嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護債權(quán)人合法權(quán)益。 （責(zé)任單位：省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局）

　　（六）其他支持政策。 加快推進國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能，盡快移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣和物業(yè)管理），解決政策性破產(chǎn)遺留問題。支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權(quán)價款。支持煤炭企業(yè)以采礦權(quán)抵押貸款，增加周轉(zhuǎn)資金。改進國有煤炭企業(yè)業(yè)績考核機制，根據(jù)市場變化情況科學(xué)合理確定企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)。 （責(zé)任單位：省國資委、省財政廳、省國土資源廳、省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局）

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作，加強綜合協(xié)調(diào)，督促任務(wù)落實。各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市人民政府對本地區(qū)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，省國資委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)省能源集團公司落實化解煤炭過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展任務(wù)。有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府和重點企業(yè)要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作推進機制，層層分解落實責(zé)任，確保按期完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。

　　（二）加強監(jiān)督檢查。 建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把各地煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)落實情況列為落實省委省政府重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強對工作全過程的監(jiān)督檢查。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府和省能源集團公司要將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。強化考核機制，對未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問責(zé)。省政府相關(guān)部門要適時組織開展專項督查。

　　（三）加強宣傳引導(dǎo)。 要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳化解煤炭過剩產(chǎn)能的重要意義，加強政策解讀，積極解疑釋惑，營造良好的輿論氛圍。要加強輿情監(jiān)測分析，及時了解各方關(guān)切，及時解決群眾合理訴求，及時消除不穩(wěn)定因素，全力維護職工隊伍穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定，確保我省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作積極穩(wěn)妥有序?qū)嵤?