江 西 省 應 急 管 理 廳 文 件

贛應急字〔2019〕76號

江西省應急管理廳關于下達2019年度

安全生產和煤礦安全監(jiān)督檢查計劃的通知

廳機關各處室，省安全生產監(jiān)察總隊：

為認真貫徹《安全生產法》《江西省安全生產條例》《江西省事故隱患排查治理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)范安全生產監(jiān)督檢查活動，按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能的原則，我廳編制了2019年度安全生產和煤礦安全監(jiān)督檢查計劃，并報經省司法廳核準，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                       江西省應急管理廳

                                                                       2019年6月28日

江西省應急管理廳2019年度

安全生產監(jiān)督檢查計劃

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞深化安全生產領域改革發(fā)展，督促落實生產經營單位安全生產主體責任，強化安全生產監(jiān)督管理，預防和減少生產安全事故，為共繪新時代物華天寶人杰地靈江西新畫卷提供良好的安全生產環(huán)境。

二、目標任務

（一）工作目標

緊緊把住安全生產“基本盤”，守住“基本面”，針對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)加大執(zhí)法工作力度，關鍵部位、重點環(huán)節(jié)查深查實，問題查處和整改措施落實到位，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（二）工作任務

一是要深入貫徹中央和省委省政府機構改革和行政執(zhí)法體制改革精神。根據中央和省本次機構改革要求，行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級承擔，省級部門主要負責政策標準制定、監(jiān)督指導、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調工作。運用好基層監(jiān)管執(zhí)法調研成果，省級執(zhí)法應做到“少而美、少而優(yōu)、少而精”，充分發(fā)揮示范帶動作用，同時通過政策標準制定、案卷評查、考核監(jiān)督、加強培訓等手段加強對市縣鄉(xiāng)執(zhí)法工作的指導，著重解決基層執(zhí)法工作薄弱、執(zhí)法效果差等突出問題，提高基層嚴格、規(guī)范、科學執(zhí)法的能力和水平。

二是要堅持以最嚴格的標準守住底線。“依法治安，重典治亂”仍然是安全生產領域執(zhí)法的主基調，要毫不動搖加大重點行業(yè)領域專項整治力度，依法依規(guī)嚴格落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應、吊銷證照，以及停產整頓、上限處罰、關閉取締、從嚴追責“四個一律”和“五個一批”執(zhí)法措施，為守法經營的的市場主體營造公平競爭的環(huán)境。對災害因素多、管理混亂、不良安全信用記錄、發(fā)生事故的企業(yè)，加大監(jiān)督檢查頻次。

三是要著力解決“一刀切”的問題。在微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，不搞“一刀切”，堅持具體問題具體分析，對企業(yè)有主動消除或者減輕違法行為危害后果等情形的，依法從輕或者減輕處罰；對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予處罰；對企業(yè)主動上報的重大事故隱患，不作為處罰的依據。

四是要認真落實“非歧視”原則。對所有市場主體一視同仁，各級安全監(jiān)管機關年度監(jiān)督檢查中的執(zhí)法人員與被檢查對象，采取“雙隨機”抽取方法產生，確保被檢查單位權利平等、機會平等、規(guī)則平等，較好地解決重復檢查、隨意檢查、任性檢查、執(zhí)法不公等社會反映強烈的問題。對檢查情況良好的企業(yè)，50日內不得重復檢查；對發(fā)現的問題和隱患要及時督促整改。

五是要大力推進“互聯(lián)網＋監(jiān)管”。根據國務院和省政府統(tǒng)一部署，按照“互聯(lián)網＋監(jiān)管”規(guī)定的方式、事項和程序開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法活動，積極推進執(zhí)法工作標準化，規(guī)范執(zhí)法行為，重點在規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法依據等方面加大力度，促進公正文明開展執(zhí)法。

三、任務分配

鑒于因機構改革影響，本年度計劃只對6-12月工作提出要求，之前各業(yè)務處室和監(jiān)察總隊已按照各自計劃開展了監(jiān)督檢查工作的，可沖抵今年計劃任務。

（一）監(jiān)督檢查的分類

根據國務院“互聯(lián)網＋監(jiān)管”的要求，按照檢查內容將監(jiān)督檢查分為二類：

1.日常檢查，由安全生產監(jiān)察總隊實施。通過查閱資料圖紙，深入作業(yè)現場，重點檢查企業(yè)主體責任履行情況，嚴厲查處違法違規(guī)生產建設行為。檢查對象總數為120家企業(yè)。

2.專項檢查，主要由負責安全生產監(jiān)管業(yè)務的處室實施，必要時安全生產監(jiān)察總隊配合參加，重點檢查重大風險辨識管控、重大災害治理、專項整治主要措施落實等專門事項。檢查對象總數為59家企業(yè)，其中?；髽I(yè)11家、花爆生產企業(yè)11家、煤礦企業(yè)（含獨立系統(tǒng)）7家、非煤礦山企業(yè)（含獨立系統(tǒng)）10家、工貿11家、安全生產技術服務機構9家。

抽查事項比例和檢查頻次按照省政府規(guī)定進行。

（二）監(jiān)督檢查工作日分配

省應急管理廳從事安全生產直接監(jiān)管的業(yè)務處室每人每月監(jiān)督檢查定為5個工作日；安全生產監(jiān)察總隊每人每月監(jiān)督檢查定為10個工作日；其他處室監(jiān)督檢查不納入計劃。

1.?；?/span>處。共6人，列入計劃4人，監(jiān)督檢查時間不少于140日；人均不少于35日。

2.花爆處。共6人，列入計劃4人，監(jiān)督檢查時間不少于140日；監(jiān)督檢查時間人均不少于35日。

3.煤監(jiān)處。共5人，列入計劃3人，監(jiān)督檢查時間不少于105日；人均不少于35日。根據國家煤監(jiān)局要求，制訂具體計劃附后。

4.非煤礦山處。共5人，列入計劃3人，監(jiān)督檢查時間不少于105日；人均不少于35日。  

5.工貿處。共4人，列入計劃3人，監(jiān)督檢查時間不少于105日；人均不少于35日。

6.科信處。共4人，列入計劃3人，監(jiān)督檢查時間不少于105日；人均不少于35日。

7.監(jiān)察總隊。共29人，其中機關借用13人，專業(yè)從事財會2人，從事執(zhí)法監(jiān)督和內勤2人，列入計劃12人，監(jiān)督檢查時間不少于840日；人均不少于70日。

8.政法處牽頭承擔重大、跨區(qū)域執(zhí)法工作，負責監(jiān)督指導執(zhí)法工作，并根據需要派員參與監(jiān)督檢查，不作具體任務安排。

9.預案局、規(guī)財處、調查統(tǒng)計處、宣教處、科信處可根據工作需要開展安全生產應急救援、經濟政策、事故報告和事故處理、安全培訓教育、安全中介服務等方面的專項監(jiān)督檢查，不作具體任務安排。

10.其他處室根據工作需要派員參加監(jiān)督檢查，不作具體任務安排。

四、工作要求

（一）強化責任，認真落實監(jiān)督檢查工作任務。監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況是“盡職照單免責，失職照單追責”的重要依據，要嚴格執(zhí)行。負責監(jiān)督檢查的機構要合理安排時間保證監(jiān)督檢查工作需要，確保計劃完成；每次監(jiān)督檢查都要制訂檢查方案，嚴格按照檢查方案確定的檢查項目和內容開展檢查。要認真執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；要以江西省安全生產行政執(zhí)法信息系統(tǒng)為載體，推動監(jiān)督檢查全過程網上辦理，推行痕跡化監(jiān)管，做到監(jiān)督檢查有跡可尋、工作情況有據可查。

（二）鐵腕治亂，發(fā)揮安全監(jiān)管執(zhí)法效能。要鐵面無私、秉公執(zhí)法，認真履行行政檢查職責，對發(fā)現的違法行為和問題要做到有案必查、違法必究、依法處理，確保依法處理措施嚴格執(zhí)行到位。嚴厲打擊安全生產違法行為，對查辦的安全生產違法行為大案要案和典型案件，要組織新聞媒體進行集中曝光，形成強大輿論氛圍，讓安全生產違法行為無處遁形。按照“相對集中行政執(zhí)法權”要求，需要立案處罰的一律交由監(jiān)察總隊辦理，并在省廳門戶網站上公開處罰決定；不屬于本部門管轄的，移送有管轄權的部門處理。

（三）嚴格要求，切實加強監(jiān)督檢查的工作考核。遵守中央八項規(guī)定精神和廳黨組加強作風建設規(guī)定,加強法律法規(guī)和業(yè)務知識學習，提升監(jiān)管執(zhí)法能力，始終做到忠于職守、堅持原則，嚴格、規(guī)范、公正、廉潔、文明執(zhí)法，努力維護好安全監(jiān)管行政執(zhí)法權威地位和隊伍的良好形象。省廳政策法規(guī)處要加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，根據“雙隨機”抽查結果及時發(fā)布監(jiān)督檢查任務，并督促責任單位及時完成。

附件：1.省政府2019年度發(fā)布的安全生產隨機抽查事項清單

                2.我廳2019年度納入“雙隨機”抽查的檢查對象名錄庫

                 3.我廳納入“雙隨機”抽查的執(zhí)法檢查人員名錄庫

                  附件

江西省應急管理廳2019年度

煤礦安全監(jiān)督檢查計劃

為認真履行煤礦安全生產監(jiān)督檢查職責、強化監(jiān)督檢查工作，規(guī)范煤礦安全生產監(jiān)督檢查行為，提高煤礦安全生產監(jiān)督檢查效能，結合江西省煤礦實際、人員力量，在我廳監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃統(tǒng)一部署下，編制本計劃。

一、全省煤礦基本情況

至2018年底，我省共有煤礦121處，分布于萍鄉(xiāng)市、贛州市、吉安市、宜春市、新余市、上饒市、景德鎮(zhèn)市等7個產煤設區(qū)市和21個產煤縣（市、區(qū)），其中：省能源集團所屬煤礦9處，市縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦112處，正常生產礦井約42處，停產礦井約79余處，煤與瓦斯突出礦井3處，高瓦斯礦井48處，低瓦斯礦井70處。

二、監(jiān)督檢查工作日

江西省應急管理廳煤礦監(jiān)管處編制5人，實際在冊人數5人，納入監(jiān)督檢查人數3人,每人每月監(jiān)督檢查為5個工作日，全年共安排執(zhí)法180個工作日。

三、監(jiān)督檢查內容及方式

主要包括煤礦災害防治措施落實情況檢查、監(jiān)督指導市縣煤礦安全檢查執(zhí)法工作、煤礦安全基礎建設檢查、煤礦生產安全案件舉報核查、配合上級檢查督查等工作。

1.煤礦災害防治措施落實情況監(jiān)督檢查。重點檢查煤礦“一通三防”、水害防治、提升運輸、頂板管理等災害防治措施落實情況。其中，省屬煤礦必須做到全覆蓋，高瓦斯、水文地質復雜極復雜礦井列為檢查重點。

2. 煤礦安全基礎建設檢查。包括安全培訓，安全生產標準化檢查考核等專項檢查，二級安全生產標準化礦井必檢，其他煤礦按有關要求進行抽查。

3.監(jiān)督指導煤礦安全檢查執(zhí)法工作。指導下級應急管理部門監(jiān)管執(zhí)法工作，對市縣兩級應急管理部門的監(jiān)管方式、執(zhí)法效果、文書標準以及行為規(guī)范進行督導檢查及考核評估等。

4.煤礦生產安全案件的舉報核查。凡是舉報、移送、上級交辦或者有其他證據直接表明存在違法違規(guī)問題的，嚴格按照法定的程序對涉嫌違法對象開展檢查。

5.上級交辦的檢查督查。積極參與配合國務院安委辦、省政府、應急管理部、國家煤監(jiān)局及其相關部門組織開展的安全生產督查、檢查、聯(lián)合執(zhí)法、去產能驗收以及政策法規(guī)宣傳培訓等活動。

四、工作要求

1. 嚴格落實監(jiān)督檢查計劃。合理安排時間保證監(jiān)督檢查工作需要；每次監(jiān)督檢查都要制訂檢查方案，報煤監(jiān)處處長批準后，嚴格按照檢查方案確定的檢查項目和內容開展檢查。

2.嚴格落實閉環(huán)管理。對煤礦的執(zhí)法檢查要深入井下現場，督促及時填寫監(jiān)督檢查記錄，下達執(zhí)法文書；按照“誰執(zhí)法，誰錄入”的原則，由下達文書的部門錄入隱患排查治理信息系統(tǒng)，并督促整改到位，做到閉環(huán)管理。

3.明確監(jiān)督檢查重點。在市縣應急管理部門作為日常監(jiān)管主體對煤礦進行執(zhí)法檢查的基礎上，省廳煤礦監(jiān)管處監(jiān)督檢查要突出省屬煤礦和災害嚴重煤礦，突出事故煤礦。對省屬煤礦的檢查要做到全覆蓋，對煤與瓦斯突出礦井每礦井至少檢查2次；對地方煤礦要重點選取高瓦斯、水患突出等災害嚴重礦井檢查；對當年發(fā)生事故的煤礦，一律補列入年度計劃檢查名單，實行重點監(jiān)督檢查。

4.創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法。注重規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，堅持問題導向，積極用好重點檢查、專項檢查，交叉檢查和專家會診等方式方法。強化監(jiān)督檢查工作效果，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現的隱患，依法嚴厲查處，對重大隱患進行掛牌督辦，確保及時消除安全隱患。

5.嚴肅工作紀律。堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，強化思想建設、作風建設、反腐倡廉和制度建設，監(jiān)督檢查過程中嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴格遵守中央、省委和廳黨組關于廉潔自律和作風建設相關規(guī)定，以堅強的政治紀律、組織紀律、廉政紀律保證煤礦安全監(jiān)督檢查計劃的有效實施。