江西省應(yīng)急管理廳文件

贛應(yīng)急字〔2021〕59號

江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實做好煤礦安全

專項整治三年行動2021年工作的通知

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）應(yīng)急管理局，安源煤業(yè)集團：

為貫徹落實《江西省煤礦安全專項整治三年行動攻堅戰(zhàn)實施方案》要求，以全面深入開展安全生產(chǎn)大排查為抓手，以嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為“牛鼻子”，持續(xù)深化煤礦安全專項整治三年行動，扎實推進集中攻堅階段各項工作，著力“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”，堅決根絕重特大事故，有效遏制較大事故，切實減少一般事故，努力為慶祝建黨100周年營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，為“十四五”開好局、起好步，現(xiàn)就切實做好全省煤礦整治三年行動2021年工作通知如下。

一、提高政治站位，嚴(yán)格落實煤礦安全責(zé)任

（一）自覺做到“兩個至上”。清醒認識煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性復(fù)雜性，深刻汲取省內(nèi)外各起煤礦事故教訓(xùn)，堅持人民至上、生命至上，強化法治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把“零死亡”作為最堅定的信念，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線。煤礦企業(yè)每月至少組織一次學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要方針政策，切實把安全生產(chǎn)作為企業(yè)生存與發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障，始終把煤礦職工生命安全和身體健康放在第一的位置，不斷增強煤礦職工的安全感、獲得感、幸福感。各級應(yīng)急管理部門要結(jié)合黨史教育活動，用好各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅持學(xué)史力行，不斷提高應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、推進實際工作的能力，進一步增強責(zé)任感和使命感，進一步壓緊責(zé)任、細化措施，牢牢守住煤礦安全生產(chǎn)的底線紅線。

（二）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要緊盯集中攻堅階段各項目標(biāo)任務(wù)，全面分析研究，拿出管用有效措施，著力補短板、強弱項，切實解決安全紅線意識不牢、管理責(zé)任層層遞減、企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督弱化等深層次矛盾和長期積累的老大難問題。煤礦企業(yè)主要負責(zé)人要帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格實行安全承諾制度，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，每年不少于2次組織研究所屬煤礦的安全生產(chǎn)重大問題并形成會議紀(jì)要，切實做到安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援、安全責(zé)任“五到位”，認真做好安全生產(chǎn)“十個一次”工作。安源煤業(yè)集團對所屬煤礦礦長要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)考核記分辦法，其他煤礦也要切實壓緊落實上的責(zé)任鏈。建立健全覆蓋煤礦企業(yè)各層級、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，2021年6月底前，全省所有正常生產(chǎn)煤礦必須建立并公示崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，實行“一崗一清單”。2021年底前，全省煤礦企業(yè)都要建立完善的安全風(fēng)險防控體系。

（三）嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。各產(chǎn)煤市縣應(yīng)急局要按照省應(yīng)急廳公告的全省煤礦日常監(jiān)管責(zé)任主體單位名單，切實履行對每一處煤礦的日常監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合實際“一礦一策”開展監(jiān)管；每季度對轄區(qū)煤礦至少全覆蓋檢查一次。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要嚴(yán)格落實重大隱患掛牌督辦制度，跟蹤問效、一盯到底。設(shè)區(qū)市應(yīng)急局和駐地煤監(jiān)分局要定期溝通會商煤礦安全情況，共同督促解決煤礦安全生產(chǎn)重要問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系重點地區(qū)、重點企業(yè)工作機制，按照明確的聯(lián)系指導(dǎo)范圍和職責(zé)，落實好局領(lǐng)導(dǎo)包片、監(jiān)管人員包礦開展幫扶指導(dǎo)服務(wù)制度。認真踐行安全發(fā)展理念，開展全覆蓋的煤礦企業(yè)主要負責(zé)人談心談話活動。

二、堅持問題導(dǎo)向，深入開展安全生產(chǎn)大排查

（四）嚴(yán)格對標(biāo)對表檢查。將安全生產(chǎn)大排查作為深化煤礦安全專項整治三年行動的重要抓手，在做實做細做深上下功夫。在做實上，要全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的徹查，實現(xiàn)煤礦自查自改、企業(yè)內(nèi)部檢查、監(jiān)管檢查、監(jiān)察執(zhí)法四個100%，不留盲區(qū)和死角。在做細上，煤礦企業(yè)每次自查、監(jiān)管部門每次檢查后，都要形成報告，對發(fā)現(xiàn)的問題都要納入“兩個清單”并動態(tài)更新，最后形成“一礦一策”。在做深上，要進一步完善制度、細化措施、健全機制、創(chuàng)新方式方法，著力推動解決深層次問題。2021年10月底前，全面完成對全省煤礦及其上級公司的安全生產(chǎn)大排查，著力解決“看不到、想不到、查不透”和“看慣了、習(xí)慣了、干慣了”等問題，為實現(xiàn)專項整治三年行動目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）強化煤礦自查自改。各煤礦礦長要負總責(zé)、帶頭抓，對照大排查通知要求和《井工煤礦安全自檢表》221項檢查內(nèi)容，在2021年4月、10月底前，分別組織進行一次全面的隱患自檢自改，不能以日常隱患排查或監(jiān)管監(jiān)察部門檢查代替，并在今后堅持每半年一次。通過全面自查自改，不僅要把問題隱患拎出來，還要由表及里，深入分析安全理念、管理、制度、設(shè)計等方面存在的突出問題，有針對性地逐項制定整改措施，并納入問題隱患和制度措施“兩個清單”。強化問題整改落實，“兩個清單”和自查自改報告要及時更新，在井口等醒目位置進行公示，同時報屬地應(yīng)急管理部門和上級公司，接受企業(yè)員工和社會監(jiān)督。煤礦上級企業(yè)要落實主體責(zé)任，按照“一礦一組”要求派駐工作組蹲點指導(dǎo)，分系統(tǒng)、分專業(yè)對煤礦自查自改情況進行監(jiān)督檢查，并注重對企業(yè)自身問題的排查，重點解決機構(gòu)設(shè)置、崗位責(zé)任、人員配備、任務(wù)指標(biāo)、安全投入、災(zāi)害治理、設(shè)備設(shè)施等重大問題。

（六）強化部門監(jiān)管排查。各級應(yīng)急管理部門不僅是煤礦整治三年行動的牽頭部門，也是安全生產(chǎn)大排查工作的牽頭部門，要明確轄區(qū)每一處煤礦的大排查負責(zé)人、大排查時間，分類組織實施，逐礦形成排查報告，每月進行匯總分析，對本地區(qū)存在的突出問題、共性問題、區(qū)域性問題，要納入“兩個清單”，并推動解決。對生產(chǎn)建設(shè)煤礦自查自改避重就輕、搞選擇性排查，對深層次、“屢教不改”等問題視而不見，排查不認真、走過場、自查報告失實的，要責(zé)成煤礦重新開展自查自改，并對大排查或執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題從重進行處罰。對停產(chǎn)停工礦井，要落實盯守、巡查責(zé)任，嚴(yán)防未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)。

三、強化災(zāi)害治理，嚴(yán)防各類煤礦安全事故

（七）嚴(yán)控重大安全風(fēng)險。煤礦企業(yè)要定期組織開展重大風(fēng)險辨識，制定重大風(fēng)險管控方案，制作并公示煤礦安全風(fēng)險“一圖一牌三清單”，在井口等顯著位置公示重大風(fēng)險管控清單，在重大風(fēng)險管控區(qū)域和相應(yīng)地點設(shè)置風(fēng)險告知牌板，對風(fēng)險類型、危險程度、管控措施、責(zé)任人、監(jiān)督人和限定作業(yè)人數(shù)等進行公示。煤礦企業(yè)應(yīng)建立年度風(fēng)險辨識評估報告、年度和月度重大風(fēng)險管控清單、督查記錄臺賬等檔案；每月25日前將當(dāng)月重大風(fēng)險管控措施落實情況、下月重大風(fēng)險管控工作重點報煤礦企業(yè)上級公司；每月5日前將當(dāng)月重大風(fēng)險管控清單和上月重大風(fēng)險管控措施落實情況，報煤礦所在市級應(yīng)急管理局和駐地煤監(jiān)分局。煤礦企業(yè)要定期向監(jiān)管監(jiān)察部門報告安全風(fēng)險分級防控工作情況，各煤礦每季度向?qū)俚貞?yīng)急管理局、駐地煤監(jiān)分局報告一次，省投資集團公司每半年向省應(yīng)急廳、江西煤監(jiān)局報告一次。各地、各單位要全面梳理出三年行動開展以來，辨識管控的重大安全風(fēng)險，列出清單，逐一進行“回頭看”，確保管控到位。

（八）強化隱患排查治理。以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)，強化煤礦日常隱患排查治理，定期對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、崗位開展隱患排查，分析隱患成因、制定消除措施，著力從根本上消除事故隱患。正常生產(chǎn)煤礦每季度至少開展一次煤礦證照情況是否齊全有效、管理人員、工程技術(shù)人員是否按規(guī)定配備齊全、安全費用提取使用是否達到要求、是否按規(guī)定對從業(yè)人員開展教育培訓(xùn)等方面的自查，堅決杜絕不顧安全生產(chǎn)實際情況，超能力、超強度、超定員下達生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營指標(biāo)，強令冒險組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，堅決杜絕違法違章冒險蠻干。各地要通過邀請專家、購買第三方服務(wù)等方式，指導(dǎo)幫助企業(yè)排查整治隱患；要采取暗查暗訪、專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法、綜合督查等形式，加大執(zhí)法檢查力度，切實推進隱患“清零”。2021年底前，企業(yè)自查、各級檢查發(fā)現(xiàn)的一般隱患，要全部整改到位；重大隱患確實難以年內(nèi)整改到位的，要嚴(yán)格按照整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”要求，確保安全生產(chǎn)。

（九）嚴(yán)格監(jiān)管倒逼退出。堅持“政府推動、市場倒逼，依法依規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，在行政許可和執(zhí)法檢查過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過嚴(yán)格行政許可和監(jiān)管執(zhí)法，推動不符合安全生產(chǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能加快淘汰退出。按照30萬噸/年以下煤礦分類處置方案，嚴(yán)格監(jiān)管“十四五”暫時保留小煤礦，發(fā)現(xiàn)弄虛作假逃避關(guān)閉、違法生產(chǎn)的，立即依法淘汰退出；對不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)停必停、該關(guān)就關(guān)、能退則退。持續(xù)推動沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重且不能有效治理的煤礦淘汰退出。對即將淘汰退出的煤礦，認真組織實施停產(chǎn)，防止突擊生產(chǎn)，合理安排工作進度，有序?qū)嵤╆P(guān)閉退出，堅決防范在實施關(guān)閉過程中發(fā)生事故。

（十）提升應(yīng)急救援能力。各級應(yīng)急管理部門要加強預(yù)案管理和隊伍建設(shè)，進一步強化對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練工作的管理，進一步督導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急隊伍的建設(shè)，進一步建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動機制。各級應(yīng)急管理部門要建立煤礦安全應(yīng)急響應(yīng)機制，提升預(yù)警信息發(fā)布的時效性和精準(zhǔn)性。加強應(yīng)急能力建設(shè)，定期組織轄區(qū)煤礦開展有針對性的應(yīng)急演練。煤礦企業(yè)要強化煤礦調(diào)度中心建設(shè)，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的樞紐作用，賦予并落實井下班組長、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán)；井下出現(xiàn)瓦斯超限、透水征兆等緊急情況時，必須立即停產(chǎn)撤人。加大投入，推進煤礦專業(yè)救援隊伍裝備建設(shè)和隊伍建設(shè)，定期開展煤礦專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援演練，提升煤礦應(yīng)急救援能力。

四、夯實安全基礎(chǔ)，提升煤礦本質(zhì)安全水平

（十一）建設(shè)企業(yè)安全文化。充分發(fā)揮安全文化在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中的引領(lǐng)、警示、教育和規(guī)范作用，充分利用廣播、電視、板報、宣傳欄等宣傳輿論工具，積極建設(shè)礦山安全文化園地、安全文化長廊，廣泛開展安全流動紅旗、安全知識競賽、安全座談等活動，在企業(yè)內(nèi)部營造人人講安全、人人會安全的濃厚安全文化建設(shè)氛圍。在全省煤礦開展“三敬畏”、“反三違”活動（敬畏生命、敬畏法規(guī)、敬畏職責(zé)，反違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律），組織安全普法知識競賽、宣誓承諾等活動，集中宣傳曝光一批正反面典型，推動“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”常態(tài)化，培育重制度、敬規(guī)則的良好氛圍，強化從業(yè)人員法治意識和法規(guī)執(zhí)行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。

（十二）著力提升安全技能。深入開展全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全技能提升培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦對從業(yè)人員實行礦、區(qū)（隊）、班組三級安全教育培訓(xùn)制度，認真開展煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，深入推進全員安全培訓(xùn)教育活動，到2021年底，確保煤礦企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗，特種作業(yè)人員100%持證上崗，確保2021年底前對全省所有煤礦班組長輪訓(xùn)一遍。對發(fā)生人員死亡事故負有責(zé)任的煤礦企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓(xùn)考試。加強煤礦安全培訓(xùn)主體責(zé)任監(jiān)管，凡開展執(zhí)法檢查等檢查活動，都應(yīng)把煤礦企業(yè)開展安全培訓(xùn)情況納入檢查內(nèi)容，并實行“逢查必考”，對煤礦“三項崗位人員”和一線作業(yè)人員實行安全生產(chǎn)知識抽查考試。加強勞動用工管理，全省所有地方煤礦、有條件的省屬煤礦要取消夜班生產(chǎn)，2021年底前，全省所有煤礦要取消井下勞務(wù)派遣工。

（十三）縱深推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全風(fēng)險管控試點示范建設(shè)，2021年底前，力爭全省二級達標(biāo)煤礦不少于4處（安源煤業(yè)集團所屬煤礦不少于3處、萍鄉(xiāng)市地方煤礦不少于1處）。達標(biāo)煤礦每季度至少組織開展1次全面自查，并將自查結(jié)果錄入信息系統(tǒng)；煤礦上級企業(yè)每半年至少組織開展1次全面自查（無上級企業(yè)的煤礦自行開展）并形成自查報告，通過信息系統(tǒng)向相應(yīng)的考核定級部門報送自查結(jié)果。強化動態(tài)達標(biāo)管理，全年按省應(yīng)急廳10%以上、市應(yīng)急局不低于30%、縣級應(yīng)急局100%的比例對達標(biāo)煤礦開展動態(tài)抽查，凡發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化水平滑坡的，一律給予降低等級處理；凡發(fā)現(xiàn)不符合達標(biāo)基本條件的，一律取消等級、責(zé)令停產(chǎn)整改。開展以“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”為重點的行為規(guī)范活動，推行崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化。

（十四）強化技術(shù)改造升級。深化開展“機械化換人、自動化減人、智能化管控”專項行動，全面提高安全風(fēng)險防控能力。大力開展系統(tǒng)優(yōu)化改造升級，持續(xù)推進煤礦“一優(yōu)三減”措施落實，進一步優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減生產(chǎn)水平、減采掘頭面、減下井人數(shù)，積極推進“一井一面”“一井兩面”。升級改造人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)人員精準(zhǔn)定位和超員監(jiān)測預(yù)警。因地制宜選擇機械化開采工藝和設(shè)備，大力推進采煤、掘進機械化改造，逐步淘汰炮采工藝，改善工作面安全條件，減低勞動強度，減少作業(yè)人員。穩(wěn)步推進自動化智能化，積極推進乳化液泵站自動控制、暗斜井架空乘人裝置自動化開停、地面井下皮帶溜子運輸設(shè)備遠程集中控制、中央水泵房自動化排水、地面壓風(fēng)機集中遠程監(jiān)控，以及煤礦工業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)等工作，努力實現(xiàn)無人則安、少人則安。全省煤礦原則上只能安排一個水平組織生產(chǎn)。 

五、嚴(yán)格依法行政，提升煤礦監(jiān)管執(zhí)法效能

    （十五）創(chuàng)新執(zhí)法方式方法。堅持執(zhí)法檢查“四個并重”，做到井上和井下并重、圖紙資料和作業(yè)現(xiàn)場并重、制度措施和責(zé)任落實并重、設(shè)備設(shè)施和人員素質(zhì)并重。堅持全面精準(zhǔn)分析研判，對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大風(fēng)險，市縣應(yīng)急局與駐地煤監(jiān)分局每半年至少會商分析一次，省應(yīng)急廳與江西煤監(jiān)局每年至少會商分析一次，建立重大安全風(fēng)險臺賬,及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，“一礦一策”實施精準(zhǔn)執(zhí)法。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程監(jiān)管，用好國家煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，定期調(diào)閱、分析、匯總轄區(qū)煤礦瓦斯、一氧化碳超限及問題隱患處理情況，研判重點企業(yè)重大安全風(fēng)險,提升執(zhí)法的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和時效性。嚴(yán)格落實聯(lián)系指導(dǎo)制度，采取暗查暗訪、專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法、綜合督查等形式，加大執(zhí)法檢查力度。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)煤礦存在的突出問題和系統(tǒng)性重大風(fēng)險，要及時向黨委政府報告，推動問題協(xié)調(diào)解決。

（十六）嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。堅持依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊（2020版）》和行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣三級年度執(zhí)法計劃，將轄區(qū)內(nèi)所有煤礦全部作為重點企業(yè)名單并實行全覆蓋執(zhí)法檢查，切實做到執(zhí)法閉環(huán)管理，定期對監(jiān)管執(zhí)法情況進行分析總結(jié)。發(fā)揮專家技術(shù)優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)形式，由技術(shù)服務(wù)機構(gòu)組織專家對煤礦安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐，找準(zhǔn)存在的風(fēng)險隱患，提高監(jiān)管執(zhí)法工作有效性針對性。加大執(zhí)法力度，扎實開展重點執(zhí)法、交叉執(zhí)法、專項監(jiān)察、集中整治、打非治違等專項執(zhí)法活動，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，嚴(yán)格依法依規(guī)進行懲處，切實推動煤礦企業(yè)遵法守法。建立信用監(jiān)管機制，推行安全承諾制度，依據(jù)企業(yè)信用情況采取差異化監(jiān)管措施，對失信企業(yè)和個人，實施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。強化對“關(guān)鍵少數(shù)”問責(zé)追責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題和違法違規(guī)行為追根溯源，依法對責(zé)任人員實施行政處罰和問責(zé)追責(zé)。

    （十七）嚴(yán)厲打擊非法違法。開展“打非治違”攻堅，重點打擊整治“五假五超三瞞三不”、重大災(zāi)害治理措施不落實、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，有效治理安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，綜合運用處理處罰、通報、約談、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進行懲處。建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)，對違法違規(guī)行為及時移交有管理權(quán)限的部門依法查處；涉及多個部門的，要及時協(xié)商處理。對拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法等非法違法行為，要堅持露頭就打，鐵心硬手、重拳出擊。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)違法行為行刑銜接有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，對發(fā)現(xiàn)的煤礦違法違規(guī)行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，一律依法移送司法機關(guān)處理。

                            江西省應(yīng)急管理廳

                             2021年4月30日