江西省應(yīng)急管理廳文件

 

贛應(yīng)急字〔2021〕72號

 

 

江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《江西省安全評價(jià)

機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案》的通知

 

各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局，贛江新區(qū)應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)各處室，有關(guān)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《江西省安全評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                          江西省應(yīng)
急管理廳

                         2021年5月25日

 

江西省安全評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實(shí)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案的通知》（應(yīng)急廳〔2021〕38號）要求，鐵腕治理安全評價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，筑牢安全底線，江西省應(yīng)急管理廳決定在全省范圍內(nèi)開展安全評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治，制定方案如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”和“兩個(gè)根本”，全面貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部關(guān)于安全評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治工作部署，聚焦安全評價(jià)領(lǐng)域突出問題，堅(jiān)決整治安全評價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假等問題，全面凈化安全評價(jià)市場，進(jìn)一步強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)可和事中事后監(jiān)管，持續(xù)提升全省安全評價(jià)技術(shù)服務(wù)水平，努力開創(chuàng)安全評價(jià)工作新局面，為描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫卷提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

二、整治內(nèi)容

    圍繞安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門等3個(gè)層面開展專項(xiàng)整治，以整治安全評價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報(bào)告獲取相關(guān)許可（“兩虛假”），安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)、評價(jià)人員出租出借資格證書（“兩出借”）等問題為重點(diǎn)，對1號令施行以來法定安全評價(jià)項(xiàng)目和現(xiàn)有安全評價(jià)機(jī)構(gòu)全覆蓋排查（“兩個(gè)全覆蓋”），延伸檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術(shù)人員、監(jiān)管部門、監(jiān)管人員，實(shí)現(xiàn)整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批，全面清理整頓全省安全評價(jià)市場。

（一）安全評價(jià)機(jī)構(gòu)

1.是否存在出具虛假安全評價(jià)報(bào)告的情況（認(rèn)定情形詳見附件1）。

2.是否具備并保持1號令規(guī)定的資質(zhì)條件。

3.是否存在不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同情況。

4.是否存在出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評價(jià)項(xiàng)目等情況。

5.是否存在安全評價(jià)項(xiàng)目組組長及負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員不到現(xiàn)場實(shí)際地點(diǎn)開展勘驗(yàn)的情況。

6.項(xiàng)目組人員是否符合安全評價(jià)項(xiàng)目專職安全評價(jià)師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)。

7.是否存在擅自更改或者簡化評價(jià)程序和內(nèi)容等情況。

8.是否建立安全評價(jià)信息公開制度并認(rèn)真落實(shí)。

9.是否存在出具重大疏漏安全評價(jià)報(bào)告的情況。

10.是否存在安全評價(jià)人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。

11.是否存在安全評價(jià)人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價(jià)報(bào)告和原始記錄中簽名的情況。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位

1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、合同約定等手段，要求或者默認(rèn)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具與企業(yè)實(shí)際情況不符的安全評價(jià)報(bào)告。

2.是否存在向安全評價(jià)機(jī)構(gòu)提供虛假失實(shí)的原始資料和“第三方”證明材料的情況。

3.對安全評價(jià)報(bào)告提出的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等，是否及時(shí)落實(shí)到位。

4.是否利用虛假報(bào)告獲得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案。

（三）省、市、縣監(jiān)管部門

1.是否存在不按規(guī)定的資質(zhì)條件和程序?qū)徟踩u價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的情況。

2.是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙的情況。

3.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)而將資質(zhì)認(rèn)可權(quán)層層下放，事中事后監(jiān)管措施落實(shí)不到位的情況。

4.是否存在強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求企業(yè)接受特定安全評價(jià)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的情況。

5.是否存在干涉安全評價(jià)活動(dòng)及報(bào)告結(jié)論，要求企業(yè)提交結(jié)論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價(jià)報(bào)告等情況。

6.省級監(jiān)管部門是否將其認(rèn)可的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照國務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查數(shù)量滿足確保每三年至少覆蓋一次的序時(shí)進(jìn)度。

7.在安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價(jià)機(jī)構(gòu)在安全評價(jià)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，是否依法實(shí)施了行政處罰；對利用虛假評價(jià)報(bào)告取得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行了處理。

    三、整治步驟

從2021年5月至2021年12月，分六個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（5月）。省應(yīng)急廳召開視頻動(dòng)員會，制定印發(fā)全省安全評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案，對全省專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，對當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)整治工作全面動(dòng)員部署。    

（二）自查自改（5月至6月）。安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對照整治內(nèi)容開展自查，全面核查1號令施行以來的法定評價(jià)項(xiàng)目和報(bào)告，列出問題清單，落實(shí)整改措施、時(shí)限和責(zé)任人。期間要主動(dòng)清理出租出借資格證書從業(yè)人員，嚴(yán)肅整改出租出借資質(zhì)證書違規(guī)行為，形成自查自改報(bào)告報(bào)省應(yīng)急廳。市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位對照整治內(nèi)容開展自查，主動(dòng)揭發(fā)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。各級監(jiān)管部門對照整治內(nèi)容開展自查，及時(shí)清理與“放管服”改革要求、1號令不相適應(yīng)的文件規(guī)定，堅(jiān)決糾正違規(guī)干預(yù)安全評價(jià)市場、沒有法定依據(jù)違規(guī)設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)等做法。其中，涉及由地方性法規(guī)、規(guī)章和上級文件設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)，請結(jié)合實(shí)際提出清理和整改措施或建議。

（三）集中檢查（7月至9月）。各級監(jiān)管部門結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃、年度執(zhí)法計(jì)劃等，集中組織開展對1號令實(shí)施以來的全部法定安全評價(jià)項(xiàng)目、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評價(jià)人員和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查與執(zhí)法工作。省應(yīng)急廳結(jié)合年度執(zhí)法計(jì)劃對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持情況進(jìn)行復(fù)核，嚴(yán)查機(jī)構(gòu)與人員的弄虛作假、出租出借證書等問題。各級監(jiān)管部門全覆蓋檢查1號令施行以來的法定評價(jià)項(xiàng)目，核查安全評價(jià)報(bào)告與生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際符合性，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照安全評價(jià)報(bào)告建議開展隱患整改情況、報(bào)告相關(guān)建議采納情況等。對發(fā)現(xiàn)的虛假失實(shí)安全評價(jià)報(bào)告，要嚴(yán)肅追究安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、報(bào)告編寫與評審人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位、建設(shè)單位和提供虛假材料“第三方”的責(zé)任。延伸檢查同一機(jī)構(gòu)對同一企業(yè)開展的多項(xiàng)安全技術(shù)服務(wù)，厘清中介服務(wù)事項(xiàng)的派生主體、實(shí)施依據(jù)、組織程序和報(bào)告用途等，形成專題分析報(bào)告。梳理除行政審批中介服務(wù)之外，在開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過程中，要求企業(yè)委托安全評價(jià)等中介機(jī)構(gòu)開展的作為受理?xiàng)l件的有償服務(wù)事項(xiàng)，形成清單。

    重點(diǎn)開展六查六看：1.查機(jī)構(gòu)是否在開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)前七個(gè)工作日內(nèi)向監(jiān)管部門遞交項(xiàng)目從業(yè)告知書，看機(jī)構(gòu)與企業(yè)是否按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同。

    2.查項(xiàng)目組人員是否符合安全評價(jià)項(xiàng)目專職安全評價(jià)師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)，看是否存在安全評價(jià)人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價(jià)報(bào)告和原始記錄中簽名的情況。

3.查安全評價(jià)項(xiàng)目組組長及負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員是否到現(xiàn)場實(shí)際地點(diǎn)開展勘驗(yàn)，看現(xiàn)場勘驗(yàn)圖像影像資料和安全評價(jià)項(xiàng)目信息是否網(wǎng)上公開。

4.查安全評價(jià)報(bào)告與生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際符合性，是否為虛假報(bào)告或重大疏漏報(bào)告，看是否存在擅自更改或者簡化評價(jià)程序和內(nèi)容等情況。

    5.查是否存在出租、出借資質(zhì)證書（資格證書）、持假證上崗的現(xiàn)象，或者超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定的安全評價(jià)項(xiàng)目，看是否使用安全評價(jià)機(jī)構(gòu)分公司蓋章出具報(bào)告。

6.查安全評價(jià)報(bào)告提出的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等，生產(chǎn)經(jīng)營單位是否落實(shí)到位，看是否使用江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)登記項(xiàng)目隱患信息。

（四）督導(dǎo)檢查（10月）。省應(yīng)急廳組織督導(dǎo)組到各地進(jìn)行督導(dǎo)檢查。聽取當(dāng)?shù)亻_展專項(xiàng)整治工作的階段性匯報(bào)，查看方案、資料，對組織不力、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的地市實(shí)行重點(diǎn)跟進(jìn)督辦。隨機(jī)抽查部分安全評價(jià)項(xiàng)目和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，查驗(yàn)各地集中檢查階段的工作實(shí)效。隨機(jī)抽取安全評價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)相對集中的縣（市、區(qū)），重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。對市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門在監(jiān)管、檢查工作中要求開展的安全評價(jià)評估類事項(xiàng)進(jìn)行抽查、梳理。

   （五）驗(yàn)收評估（11月）。各級監(jiān)管部門對本地專項(xiàng)整治工作開展情況、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)自查自改情況、專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實(shí)情況組織全面驗(yàn)收，深刻剖析問題，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行公開通報(bào)，必要時(shí)要通過“回頭看”行動(dòng)進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治工作成果。省應(yīng)急廳將結(jié)合督導(dǎo)檢查工作，對各地專項(xiàng)整治開展情況、事中事后監(jiān)管情況等進(jìn)行綜合評估，對存在問題的地區(qū)，將視情采取約談、通報(bào)、督辦。

（六）總結(jié)提升（12月）。各級監(jiān)管部門剖析、整理安全評價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假，生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報(bào)告獲得許可、驗(yàn)收、備案，從業(yè)人員出租出借資格證書等方面的典型案例。同時(shí)，圍繞制約安全評價(jià)發(fā)揮作用的體制、機(jī)制、法制因素，系統(tǒng)梳理行業(yè)現(xiàn)狀，剖析問題成因，提出切斷中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)違法利益關(guān)聯(lián)的舉措，形成專題調(diào)研報(bào)告。辯證分析專項(xiàng)整治工作，系統(tǒng)梳理、優(yōu)化本地區(qū)監(jiān)管措施，形成監(jiān)管合力。

    四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視安全評價(jià)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，將該工作作為年度重點(diǎn)工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自動(dòng)員部署，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格過程督導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)方積極性，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，務(wù)必取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格檢查處罰。要堅(jiān)持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術(shù)人員存在違法違規(guī)行為的，要依據(jù)其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和嚴(yán)重程度，依法依規(guī)實(shí)施處罰（對機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定，決定機(jī)關(guān)要及時(shí)將有關(guān)情況納入安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息查詢系統(tǒng)）。各地發(fā)現(xiàn)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，核實(shí)有關(guān)情況報(bào)送省應(yīng)急廳，省內(nèi)機(jī)構(gòu)由省應(yīng)急廳依法吊銷其資質(zhì)證書并向社會公開，省外機(jī)構(gòu)由省應(yīng)急廳將查核情況和有關(guān)證據(jù)材料移送機(jī)構(gòu)注冊地省級監(jiān)管部門，由其依法依規(guī)處理。發(fā)現(xiàn)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位利用虛假報(bào)告取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可、驗(yàn)收、備案的，實(shí)施審批、驗(yàn)收、備案的部門要對涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)實(shí)施處罰。專項(xiàng)整治期間，省應(yīng)急廳將采取“四不兩直”“明察暗訪”等方式，對各地開展專項(xiàng)整治情況、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)情況等進(jìn)行隨機(jī)抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題將督促各地依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并公開通報(bào)。

（三）做好信息報(bào)送。各地要加強(qiáng)信息報(bào)送工作，6月10日前，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急局將本級和所轄縣（區(qū)）實(shí)施方案、1號令施行以來轄區(qū)內(nèi)安全評價(jià)報(bào)告清單匯總報(bào)送省應(yīng)急廳（附件2）。7月10日前，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)將自查自改報(bào)告報(bào)省應(yīng)急廳。7月至9月每旬倒數(shù)第三個(gè)工作日，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急局將階段性工作進(jìn)展連同專項(xiàng)整治情況（附件3）、虛假安全評價(jià)報(bào)告情況（附件4）報(bào)省應(yīng)急廳。12月20日前，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急局要將專項(xiàng)整治工作總結(jié)、典型執(zhí)法案例、專題分析報(bào)告(附清單)、專題調(diào)研報(bào)告報(bào)省應(yīng)急廳。

（四）加強(qiáng)宣傳監(jiān)督。各地要通過召開動(dòng)員部署會等形式，對專項(xiàng)整治工作做出安排，層層發(fā)動(dòng)、廣泛動(dòng)員。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體，全面宣傳報(bào)道專項(xiàng)整治工作，為專項(xiàng)整治行動(dòng)營造良好的輿論氛圍。專項(xiàng)整治期間，省應(yīng)急廳設(shè)立公開舉報(bào)電話（0791-85257019）和郵箱（jxapzz2021@163.com），接受社會對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假情況的舉報(bào)。

五、有關(guān)說明

本方案所指法定安全評價(jià)，是指1號令規(guī)定的法定安全評價(jià)服務(wù)事項(xiàng)，主要包括法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的用于辦理行政審批的安全評價(jià)中介服務(wù)事項(xiàng)，具體分為礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)；礦山安全生產(chǎn)許可涉及的安全評價(jià)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可涉及的安全評價(jià)；危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可涉及的安全評價(jià)；生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)用于報(bào)監(jiān)管部門備案的安全評價(jià)；以及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的其他安全評價(jià)。

聯(lián)系方式：0791-85257019，jxapzz2021@163.com。

 

附件：1.虛假安全評價(jià)報(bào)告認(rèn)定情形

          2.1號令施行以來安全評價(jià)報(bào)告清單

          3.專項(xiàng)整治情況匯總表

          4.虛假安全評價(jià)報(bào)告匯總表

 

          附件.doc