(2001年1月3日江西省人民政府令第104號公布；2005年11月2日江西省人民政府第38次常務會議修正；2016年5月28日江西省人民政府第222號令修正  自公布之日起施行)

 

第一章 總  則

 

第一條　 為加強煙花爆竹的安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進煙花爆竹行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煙花爆竹（含禮花彈）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、燃放及其原材料的儲存、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人，必須遵守本辦法。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹安全管理工作的領導，將煙花爆竹產(chǎn)業(yè)布局納入本地安全生產(chǎn)規(guī)劃，組織、督促有關部門共同做好煙花爆竹的安全管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處全面負責本地區(qū)煙花爆竹的安全監(jiān)督管理工作。

村民委員會、居民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對本居住地區(qū)煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營活動實施安全監(jiān)督。

第四條 有關部門按照下列規(guī)定履行對煙花爆竹的安全管理職責：

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。具體包括：監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，審查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、銷售許可證，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。

（二）公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理。具體包括：許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會燃放和管理煙花爆竹禁放工作，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。

（三）省中小企業(yè)管理部門和市、縣（區(qū)）人民政府確定的煙花爆竹行業(yè)主管部門負責煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)管理，督促、指導生產(chǎn)企業(yè)建立健全各項安全管理制度、生產(chǎn)責任制和崗位責任制。

（四）縣以上供銷社負責煙花爆竹的經(jīng)營管理，對煙花爆竹經(jīng)營單位實施安全管理，并進行經(jīng)常性安全檢查和監(jiān)督。

（五）質量技術監(jiān)督部門負責煙花爆竹的質量監(jiān)督管理，監(jiān)督抽查煙花爆竹質量。

（六）工商行政管理部門依據(jù)有關部門核發(fā)的許可證件，核發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理煙花爆竹市場經(jīng)營活動。

公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質量技術監(jiān)督、工商行政管理等部門按照職責分工，有責任組織查處非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、燃放煙花爆竹的違法行為。

第五條 煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括個體工商戶，下同）的主要負責人，為本單位煙花爆竹安全管理第一責任人。

煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對其從業(yè)人員定期進行安全教育，建立健全煙花爆竹安全管理制度、操作規(guī)程和崗位責任制，設立專門的安全管理機構，配備安全管理人員。

第六條 煙花爆竹從業(yè)人員應當按照下列規(guī)定進行安全培訓，經(jīng)考核合格后，方準上崗：

（一）煙花爆竹藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引等工序的特種作業(yè)人員應當接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（二）其他從業(yè)人員由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織培訓。

煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。考核不得收費。

煙花爆竹從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和鑒定考核按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條 煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員辦理意外傷害保險。

第八條 煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位不得雇用童工、在校學生、患有精神疾病的人員和法律、法規(guī)規(guī)定不宜從業(yè)的其他人員。

第九條 煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位有歇業(yè)、遷址或者變更主要負責人、名稱等情形之一的，應當及時向原發(fā)證、發(fā)照部門辦理注銷、變更手續(xù)。

第二章生產(chǎn)

 

第十條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煙花爆竹生產(chǎn)活動。

第十一條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

第十二條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門受理并負責頒發(fā)。

新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，應當在辦理前款規(guī)定的許可手續(xù)前，按有關規(guī)定到工商行政管理部門申請名稱預先核準，并以核準的企業(yè)名稱申請許可。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)憑安全生產(chǎn)許可證，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照后，方可生產(chǎn)。法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理其他許可手續(xù)的，應當依法辦理。

第十三條 禁止在家庭和居民生活區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)加工煙花爆竹。

現(xiàn)有的煙花爆竹生產(chǎn)基地，應當按照規(guī)范化、企業(yè)化要求進行改造。改造后，符合安全生產(chǎn)條件的，按照本辦法的規(guī)定申請安全生產(chǎn)許可證。

第十四條 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當依照規(guī)定的條件對申請安全生產(chǎn)許可證的單位提交的申請及相關文件、資料進行審查，并自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，予以批準；不符合安全生產(chǎn)條件的，不予批準，書面通知申請人，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十五條 煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證有效期限為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請辦理延期手續(xù)。

第十六條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應當加強產(chǎn)品質量檢驗工作，其產(chǎn)品的質量和標志必須符合國家有關規(guī)定，并依法取得《產(chǎn)品質量檢驗合格證》后，方可出廠。

第十七條 禁止生產(chǎn)拉炮、摔炮、砸炮、擦炮、打火紙、地老鼠等煙花爆竹危險品，但經(jīng)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照國家有關規(guī)定批準的除外。

第十八條 在經(jīng)批準設立的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全距離內(nèi)，不得增建任何建筑物或者其他設施。

第三章 儲存

 

第十九條 煙花爆竹必須儲存在專用倉庫，并設專人管理。因特殊原因需在燃放現(xiàn)場臨時儲存煙花爆竹的，由所在地縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。

第二十條 煙花爆竹倉庫應當具備下列條件：

（一）符合國家有關安全規(guī)范；

（二）配備符合要求的專職守衛(wèi)人員和保管員；

（三）配置完善的消防、防盜報警和防雷設施；

（四）有健全的安全管理制度。

第二十一條煙花爆竹儲存由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準實施監(jiān)督管理。

第二十二條 儲存煙花爆竹必須遵守以下規(guī)定：

（一）建立健全倉庫守衛(wèi)看護、出入庫查驗登記和定期檢查、整理、清點等制度；

（二）庫房內(nèi)儲存數(shù)量不得超過倉庫的設計容量，禁止在庫內(nèi)存放其他物品；

（三）禁止在庫區(qū)內(nèi)吸煙和用火，禁止將其他易燃易爆物品帶入倉庫；

（四）進入庫區(qū)的各種機動車輛，必須配帶火星熄滅裝置，在指定地點停放，裝卸時應由保管員監(jiān)裝監(jiān)卸。

第二十三條 在經(jīng)批準設立的煙花爆竹儲存?zhèn)}庫的安全距離內(nèi)，不得增建任何建筑物或者其他設施。

第四章 經(jīng)營

 

第二十四條 煙花爆竹銷售由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關部門進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。煙花爆竹批發(fā)銷售企業(yè)、零售網(wǎng)點的設立應當符合所在地煙花爆竹銷售的規(guī)劃要求。

煙花爆竹銷售實行銷售許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事煙花爆竹銷售活動。

第二十五條 煙花爆竹批發(fā)銷售企業(yè)申請銷售許可證，由設區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門受理并負責頒發(fā)，報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。煙花爆竹批發(fā)銷售企業(yè)憑銷售許可證到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照后，方可經(jīng)營。法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理其他許可手續(xù)的，應當依法辦理。

第二十六條 煙花爆竹批發(fā)銷售企業(yè)應當具備下列條件：

（一）有獨立的企業(yè)法人資格；

（二）有符合安全要求的固定的經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫；

（三）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格，從業(yè)人員經(jīng)培訓合格；

（四）有健全的經(jīng)營、儲存安全管理制度；

（五）法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他條件。

第二十七條 煙花爆竹零售網(wǎng)點申請銷售許可證，由縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門受理并負責頒發(fā)，報設區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。煙花爆竹零售網(wǎng)點憑銷售許可證到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照后，方可經(jīng)營。

第二十八條 市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當依照規(guī)定的條件對申請銷售許可證的單位和個人提交的申請及相關的文件、資料進行審查，并自收到申請之日起15日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準，書面通知申請人，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第二十九條 取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，在本企業(yè)外設立銷售網(wǎng)點的，應當按照本辦法的規(guī)定申請銷售許可證；在企業(yè)內(nèi)銷售本企業(yè)產(chǎn)品的，不需要申請銷售許可證。

第三十條 煙花爆竹批發(fā)銷售企業(yè)可以從生產(chǎn)企業(yè)或者其他批發(fā)銷售企業(yè)購進煙花爆竹產(chǎn)品，不得購進非法生產(chǎn)廠點的產(chǎn)品和國家明令禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品；不得銷售不合格產(chǎn)品。

煙花爆竹的零售網(wǎng)點，必須到當?shù)嘏l(fā)銷售企業(yè)進貨，禁止直接從生產(chǎn)廠家或者其他部門進貨（代銷）。

經(jīng)營煙花爆竹的零售網(wǎng)點，必須設專柜銷售，配置相應的消防設備，并與其他柜臺保持一定距離，做到專人售貨，專人保管，不準現(xiàn)場試放，不得與其他易燃易爆貨物混放。

第五章 運輸

 

第三十一條 煙花爆竹批發(fā)銷售企業(yè)購買煙花爆竹需要運輸?shù)?，應當向所在地縣（市、區(qū)）公安部門申請領取《爆炸物品運輸證》，憑證運輸。

貨物到達目的地后，應當在《爆炸物品運輸證》上簽注物品到達情況，并將《爆炸物品運輸證》交回原發(fā)證機關。

在設區(qū)市市區(qū)范圍內(nèi)或者本縣（市）境內(nèi)運輸煙花爆竹，憑買賣合同或者提貨單副聯(lián)運輸，可不辦理《爆炸物品運輸證》。

第三十二條 承運煙花爆竹的單位和個人，必須依法取得危險貨物運輸經(jīng)營資格，嚴格執(zhí)行危險貨物運輸管理規(guī)定。

托運煙花爆竹的批發(fā)銷售企業(yè)應當按有關規(guī)定派專職押運員押運，并隨車、船攜帶《爆炸物品運輸證》。

第三十三條 運輸煙花爆竹時，必須嚴格遵守下列規(guī)定：

（一）運載車、船必須符合國家有關危險貨物運輸?shù)陌踩?guī)定，配備相應的消防器材，并懸掛危險品標志；

（二）貨物包裝應當牢固、嚴密，裝載煙花爆竹的汽車、火車、輪船貨廂（艙）內(nèi)，不得混裝其他易燃易爆物品；

（三）運輸煙花爆竹的車、船應當限速行駛，與前后車、船保持一定的安全距離，?？繒r須有專人看守；

（四）敞篷車、船裝載的煙花爆竹，應當用苫布蓋嚴、捆牢；

（五）運輸、裝卸人員必須掌握煙花爆竹安全常識，裝卸時嚴禁拖拉、擠壓、撞擊、拋摔。

鐵路、水上運輸煙花爆竹，除按本辦法第三十一條規(guī)定辦理《爆炸物品運輸證》外，還應當依照有關規(guī)定，分別到鐵路部門和港（航）務監(jiān)督部門辦理相應手續(xù)。

第三十四條 禁止無證和超量運輸煙花爆竹。禁止攜帶煙花爆竹搭乘火車、輪船、飛機、長途客車、城市公共汽車等公共交通工具。禁止在托運的行李、包裹、貨物和郵寄的郵件中夾帶煙花爆竹。禁止偽裝或者偽造品名運輸煙花爆竹。

第六章 燃放

 

第三十五條 縣級以上人民政府可以根據(jù)本地情況制定限制或者禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，劃定限制或者禁止燃放的區(qū)域。

第三十六條 舉辦以燃放禮花彈、組合煙花等煙花爆竹為主的焰火晚會，應當按照《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》的規(guī)定，經(jīng)審查批準后，方可組織實施。

第三十七條 從事焰火晚會燃放作業(yè)的單位和人員，必須持有省公安部門核發(fā)的《焰火晚會煙花爆竹燃放許可證》，方可承擔焰火晚會燃放作業(yè)。

第三十八條 下列場所及其安全距離內(nèi)禁止燃放煙花爆竹：

（一）加油站、液化石油站、煤氣站及其他生產(chǎn)、銷售、儲存、使用化學危險品的場所；

（二）工廠、礦山內(nèi)嚴禁煙火的場所；

（三）糧、棉、油、麻及其他可燃物資倉庫和露天堆場；

（四）重點文物保護、保存單位和自然保護區(qū)；

（五）架空電力線和通訊線路附近；

（六）其他容易危及人身安全和引起火災、爆炸的危險場所和區(qū)域。

第七章 原材料

 

第三十九條 煙花爆竹原材料納入爆炸物品管理范圍。具體辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關部門擬定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

第四十條 煙花爆竹原材料的儲存、運輸管理，按本辦法煙花爆竹的儲存、運輸管理規(guī)定執(zhí)行。

任何單位和個人未經(jīng)批準不得儲存、經(jīng)營、運輸煙花爆竹原材料。

第四十一條 煙花爆竹原材料經(jīng)營企業(yè)必須建立質量檢驗和銷售登記制度。

第四十二條 煙花爆竹原材料只能銷售給合法生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)。禁止將煙花爆竹原材料及半成品銷售、提供給非法生產(chǎn)煙花爆竹的單位和個人。

禁止非法經(jīng)營煙花爆竹原材料或者銷售劣質煙花爆竹原材料。

第八章 罰則

 

第四十三條 違反本辦法有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以處罰：

（一）未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷售煙花爆竹或者未經(jīng)許可銷售煙花爆竹原材料的，依照《安全生產(chǎn)法》第八十四條的規(guī)定處罰。

（二）不按規(guī)定購進、批發(fā)煙花爆竹及其原材料的，責令限期改正，可以并處2千元以上1萬元以下罰款。

（三）超過許可的范圍、規(guī)模生產(chǎn)、銷售煙花爆竹或者超過許可的范圍、規(guī)模銷售煙花爆竹原材料的，責令其限期改正，可以并處2千元以上1萬元以下罰款；有違法所的，處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元。

（四）違反本辦法第六條第一款規(guī)定的，依照《安全生產(chǎn)法》第八十二條的規(guī)定處罰。

（五）違反本辦法第九條規(guī)定，不及時辦理許可證變更、注銷手續(xù)的，責令其限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十四條 違反本辦法有下列情形之一的，由公安部門予以處罰：

（一）未經(jīng)許可或者超越許可范圍運輸煙花爆竹的，責令限期改正，可以并處1千元以上5千元以下罰款；

（二）未經(jīng)許可從事焰火晚會燃放作業(yè)的，責令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款；

（三）違反本辦法第三十八條規(guī)定的，處200元以下罰款或者警告。

第四十五條 安全生產(chǎn)許可證、銷售許可證頒發(fā)管理機關在對依法取得批準的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當責令其限期進行整改并制定安全保障措施；經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應當?shù)蹁N許可證，并報請本級人民政府予以關閉。

第四十六條 煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，無專門的安全管理機構、安全管理人員的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《安全生產(chǎn)法》第八十二條的規(guī)定處罰。

第四十七條 對違反本辦法行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、儲存?zhèn)}庫的安全距離內(nèi)增建的建筑物或者其他設施，未經(jīng)批準擅自增建的，由業(yè)主負責拆除；經(jīng)批準增建的，由批準建的部門負責拆除。逾期不拆除的，由所在地市、縣（區(qū)）人民政府組織強制拆除。

依照前款規(guī)定拆除建筑物或者其他設施造成的損失，未經(jīng)批準擅自增建的，由業(yè)主自行承擔；經(jīng)批準增建的，由批準增建的部門承擔，并對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分。

第四十九條 違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹或者違法儲存、經(jīng)營、運輸煙花爆竹原材料，造成嚴重后果、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 各有關部門的工作人員在煙花爆竹安全管理工作中違反規(guī)定亂收費、亂罰款或者利用職權徇私舞弊、敲詐勒索、收受賄賂的，由上級主管部門或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 對煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、燃放及其原材料儲存、經(jīng)營、運輸負有監(jiān)督管理職責的各有關部門工作人員瀆職造成重大事故的，依法給予其主要負責人和直接責任人行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

 

第五十二條 本辦法所稱煙花爆竹，是指以煙火藥為原料，經(jīng)過工藝制作，通過著火源作用燃燒（爆炸）并伴有聲、光、色、煙、霧等效果的娛樂產(chǎn)品。

本辦法所稱煙花爆竹原材料，僅指用于生產(chǎn)煙花爆竹的氯酸鉀、高氯酸鉀、硫磺、鋁粉。

本辦法所稱煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，是指生產(chǎn)煙花、爆竹及生產(chǎn)用于煙花、爆竹產(chǎn)品的煙火藥、引火線的企業(yè)。

第五十三條 煙花爆竹的出口業(yè)務由依法取得進出口經(jīng)營權的企業(yè)經(jīng)營；外貿(mào)出口煙花爆竹的運輸管理，按國家有關規(guī)定執(zhí)行；外貿(mào)出口煙花爆竹的儲存管理按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十四條 本辦法自公布之日起施行。