江西省應急管理綜合行政執(zhí)法集中行動

工作方案

為深入貫徹落實《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》和我省推進營商環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟雙“一號工程”要求，堅決履行好防范化解重大安全風險、最大程度減輕災害風險和損失的職責使命，經(jīng)研究決定，2022年在全省組織開展應急管理綜合行政執(zhí)法集中行動，并制定如下工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實省第十五次黨代會精神和省委、省政府關于深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級、數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強有關決策部署，提高政治站位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，以“作示范、勇爭先”的責任擔當，加快構建一貫到底、權責一致，權威高效的省市縣三級應急管理行政執(zhí)法體系，努力鍛造一支對黨忠誠、紀律嚴明、業(yè)務精通、廉潔高效的準軍事化應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，通過高水平的應急管理執(zhí)法工作，全力以赴防風險、遏事故、減災害、保平安，實現(xiàn)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展良性互動，用實際行動和實際效果為攜手書寫全面建設社會主義現(xiàn)代化江西的精彩華章創(chuàng)造良好安全環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、工作目標

通過開展應急管理綜合行政執(zhí)法集中行動，強化“兩個建設”、做到“六個提升”，以執(zhí)法大培訓、示范執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法比武、執(zhí)法案卷評議等活動為載體，進一步深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，在執(zhí)法檢查、嚴格處罰等方面進位趕超，在精準規(guī)范執(zhí)法和服務水平上全面提升；到2022年底，省市縣三級基本形成執(zhí)法職責理順清晰、執(zhí)法力量充實強化、執(zhí)法水平規(guī)范高效的應急管理綜合行政執(zhí)法體制機制，努力達到“一項指標進位、六個百分之百”目標：

一項指標進位：在報送率保持100%的基礎上，報送的典型案例合格率由2021年全國排名第10位上升至第8位；

六個百分之百：重點生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查覆蓋率100%，年度監(jiān)督檢查計劃完成率100%，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患的整改率100%、事故隱患按期復查率100%、已查實違法行為查處率100%、行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行率100%。

三、重點任務

（一）強化監(jiān)管執(zhí)法體制機制建設。按照我省《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》要求，推動各市、縣黨委政府于2022年4月底前出臺可落地、可操作的具體實施方案，確保人員配備、經(jīng)費待遇、裝備設施落實到位、保障到位。對標應急管理部要求并結(jié)合我省實際，進一步協(xié)調(diào)理順各級應急管理部門執(zhí)法職責，建立并動態(tài)更新全省執(zhí)法對象名錄庫，研究制定應急管理領域綜合行政執(zhí)法事項指導目錄、應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）指導意見和應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍準軍事化管理配套政策；進一步健全完善市縣層面內(nèi)設機構和應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立由內(nèi)設機構會同綜合行政執(zhí)法隊伍負責日常行政檢查、由綜合行政執(zhí)法隊伍負責與行政處罰相關行政檢查的監(jiān)管執(zhí)法檢查模式；探索建立應急管理部門與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源等其他部門聯(lián)合執(zhí)法機制；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行好賦權的應急管理領域執(zhí)法職責。（責任部門：各市、縣<區(qū)>應急管理局；省廳執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、人事處、機關黨委、非煤礦山處、煤監(jiān)處、?；?、花爆處、工貿(mào)處、科信處、宣教處）

（二）強化基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設。通過加大專業(yè)人才引進力度、組織監(jiān)管執(zhí)法人員到大型企業(yè)進行崗位實訓、委托高校和科研機構培訓監(jiān)管執(zhí)法人員等方式，逐步提高具有安全生產(chǎn)專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員比例，提升監(jiān)管執(zhí)法人員的履職能力。按照《應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》要求，面向社會聘用一定數(shù)量的技術檢查員和社會監(jiān)督員輔助行政執(zhí)法工作。充分利用大型企業(yè)、高校、科研機構等的人才優(yōu)勢，發(fā)揮學會、協(xié)會橋梁紐帶作用，建立好專家資源庫，為監(jiān)管執(zhí)法提供技術支撐。將執(zhí)法制式服裝、執(zhí)法用車等工作經(jīng)費納入同級財政足額保障，按照《應急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準（試行）要求，配齊配足執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、便攜式打印機等必要執(zhí)法裝備。（責任部門：各市、縣<區(qū)>應急管理局；省廳人事處、政法處、執(zhí)法監(jiān)督局、規(guī)財處、非煤礦山處、煤監(jiān)處、危化處、花爆處、工貿(mào)處、科信處、宣教處）

（三）提升審慎監(jiān)管水平。落實我省《關于深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的意見》要求，大力推行公正審慎執(zhí)法監(jiān)管。結(jié)合我省實際，制定安全生產(chǎn)分級監(jiān)管辦法、安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準、安全生產(chǎn)“首違不罰”和“輕微不罰”事項清單；建立健全信用監(jiān)管制度，對于失信和納入聯(lián)合懲戒企業(yè)進行重點監(jiān)管，對于守信企業(yè)、安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)以抽查為主，減少執(zhí)法檢查頻次；推進安全生產(chǎn)領域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動“進一次門、查多項事”，避免多頭執(zhí)法；對企業(yè)非主觀惡意、非拒不整改的輕微違法行為，以告誡提醒為主，不予行政處罰；謹慎采取查封、扣押等行政強制措施，對依法采用非強制手段可以達到行政管理目的的，原則上不予采取行政強制措施。（責任部門：各市、縣<區(qū)>應急管理局；省廳執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、調(diào)查統(tǒng)計處、非煤礦山處、煤監(jiān)處、?；?、花爆處、工貿(mào)處、科信處、宣教處）

（四）提升創(chuàng)新監(jiān)管水平。落實我省《關于深入推進數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強“一號發(fā)展工程”的意見》要求，積極探索“觸發(fā)式監(jiān)管”“沙盒監(jiān)管”“遠程監(jiān)管”等模式，推進信息化、智能化技術在監(jiān)管執(zhí)法中的深度應用。加大執(zhí)法終端設備配備使用力度，全面應用應急部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)、江西省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，加強部、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合對接，并探索運用大數(shù)據(jù)分析方法，進一步健全執(zhí)法情況動態(tài)分析研判機制；依托安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，分區(qū)分行業(yè)建立安全風險基礎數(shù)據(jù)庫和重大隱患分布圖，推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動，努力實現(xiàn)煙花爆竹、危險化學品、礦山等高危行業(yè)重點企業(yè)用電的關鍵信息全面檢測預警，提升遠程監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管水平。（責任部門：各市、縣<區(qū)>應急管理局；省廳執(zhí)法監(jiān)督局、規(guī)財處、調(diào)查統(tǒng)計處、非煤礦山處、煤監(jiān)處、?；?、花爆處、工貿(mào)處、科信處、宣教處）

（五）提升嚴格執(zhí)法水平。按照“嚴準狠實”的要求，對于安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為和生產(chǎn)安全事故隱患必須采取現(xiàn)場處理措施，對于重大生產(chǎn)安全事故隱患在排除前或者排除過程中無法保證安全的必須責令暫時停產(chǎn)停業(yè)；對于隱患整改必須緊盯不放，及時開展整改復查；對于各類違法行為，除情節(jié)輕微依法可以不予行政處罰外，其他行為必罰，確保發(fā)現(xiàn)事故隱患的整改率100%、事故隱患按期復查率100%、已查實違法行為查處率100%、對整改后仍然不符合安全生產(chǎn)條件的必關；該追究相關責任人責任的必追；該納入誠信體系進行聯(lián)合懲戒的必懲；觸犯法律的必移交司法機關；典型嚴重違法的必須曝光警示。堅決杜絕“只檢查、不處罰”“以責令整改代替處罰”等“寬松軟”問題；通過嚴格“亮劍”執(zhí)法，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人責任，切實做到查處一批、整頓一批、關閉一批、追究一批、懲戒一批、移送一批、曝光一批。（責任部門：各市、縣<區(qū)>應急管理局；省廳執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、調(diào)查統(tǒng)計處、非煤礦山處、煤監(jiān)處、?；?、花爆處、工貿(mào)處、科信處、宣教處）

（六）提升精準執(zhí)法水平。嚴格按照年度監(jiān)督檢查計劃開展監(jiān)督檢查，確保重點生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查覆蓋率100%，一般生產(chǎn)經(jīng)營單位有針對性“雙隨機、一公開”監(jiān)管，年度監(jiān)督檢查計劃完成率100%；按照“動態(tài)精準”要求，建立健全執(zhí)法情況動態(tài)分析研判機制，定期分析各監(jiān)管行業(yè)領域監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的共性突出問題，結(jié)合實際研究確定下步監(jiān)督檢查重點生產(chǎn)單位和檢查事項；開展監(jiān)督檢查前，要精準分析被檢查對象生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、重點場所部位、重點設施設備等因素，結(jié)合相關行業(yè)領域重點檢查事項制定現(xiàn)場檢查方案并嚴格開展監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，寓執(zhí)法于服務之中，大力推行說理式執(zhí)法，注重使用法律答疑解惑，積極組織專家服務、遠程“會診”，“一企一策”為企業(yè)提供安全咨詢，指導企業(yè)做好隱患整改，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)本質(zhì)水平，以防風險、除隱患、遏事故的執(zhí)法檢查與服務指導優(yōu)化營商環(huán)境。（責任部門：各市、縣<區(qū)>應急管理局；省廳執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、非煤礦山處、煤監(jiān)處、?；?、花爆處、工貿(mào)處、科信處、宣教處）

（七）提升規(guī)范執(zhí)法水平。牢固樹立執(zhí)法為民理念，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保執(zhí)法主體適格，大力開展執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法辦案的能力水平。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”要求，強化行政執(zhí)法事前、事中、事后公開，通過文字、音像對執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行全過程記錄，明確法制審核機構和人員并做到案件法制審核全覆蓋，確保行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行率100%。嚴格落實“亮證執(zhí)法”規(guī)定；嚴格按照自由裁量標準實施處罰裁量；嚴格按照典型案例報送規(guī)范要求執(zhí)行，并在去年基礎上進位趕超；嚴格執(zhí)法閉環(huán)及案卷歸檔管理，所有案卷做到違法事實清楚、證據(jù)充分、文書齊全、填寫規(guī)范、適用法律準確、辦理結(jié)果可追溯，努力實現(xiàn)執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法流程規(guī)范化，進一步提升執(zhí)法效能，嚴防因執(zhí)法行為違法導致被人民法院作出撤銷行政處罰決定的行政訴訟敗訴案件發(fā)生。（責任部門：各市、縣<區(qū)>應急管理局；省廳執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、非煤礦山處、煤監(jiān)處、危化處、花爆處、工貿(mào)處、科信處、宣教處）

（八）提升執(zhí)法監(jiān)督水平。各級應急管理部門要嚴格落實《江西省應急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》要求，組織對本級內(nèi)設處（科、股）室、綜合行政執(zhí)法隊伍及下級應急管理部門年度監(jiān)督檢查計劃落實、典型案例報送、執(zhí)法不作為亂作為、人情執(zhí)法、案件辦理存在“應立未立、已立未查、以管代罰”等情況開展執(zhí)法監(jiān)督，并做到轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋，及時糾正違法或不當?shù)男姓袨?/span>并下達有關執(zhí)法監(jiān)督文書。同時，對執(zhí)法監(jiān)督有關情況進行定期通報分析，納入年度應急管理綜合考核內(nèi)容予以評分。（責任部門：各市、縣<區(qū)>應急管理局；省廳執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、非煤礦山處、煤監(jiān)處、危化處、花爆處、工貿(mào)處、科信處、宣教處、調(diào)查統(tǒng)計處）

四、工作舉措

為確保工作目標及重點任務的順利完成，在全省應急管理系統(tǒng)開展“六項活動”，即：執(zhí)法大培訓、示范執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法交叉檢查、執(zhí)法比武、執(zhí)法案卷評議活動。

（一）開展執(zhí)法大培訓活動。堅持理論學習與業(yè)務學習，作風建設與能力建設相結(jié)合，按照執(zhí)法人員培訓由其上一級應急管理部門組織實施的原則，以法律法規(guī)、執(zhí)法基礎知識、具體行業(yè)領域監(jiān)管業(yè)務知識和隊伍作風建設為重點，由省、市應急管理部門對下一級應急管理部門執(zhí)法人員、縣級應急管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事應急管理領域執(zhí)法人員開展執(zhí)法及行業(yè)領域業(yè)務培訓。（完成時限：2022年12月底前；責任部門：省廳執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、非煤礦山處、煤監(jiān)處、?；帯⒒ū?、工貿(mào)處、科信處、宣教處；各市、縣<區(qū)>應急管理局）

（二）開展示范執(zhí)法活動。發(fā)揮省級示范帶頭作用，由省廳各安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務處室牽頭，組織各設區(qū)市和部分縣（區(qū)）執(zhí)法人員和有關專家，針對相關行業(yè)領域重點檢查事項，現(xiàn)場示范運用“三位一體”執(zhí)法工作模式和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，以點帶面開展執(zhí)法示范活動，切實提升基層執(zhí)法能力和水平，省廳各安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務處室每半年組織示范執(zhí)法活動不得少于1次。（完成時限：2022年12月底前；責任部門：省廳執(zhí)法監(jiān)督局、非煤礦山處、煤監(jiān)處、?；?、花爆處、工貿(mào)處、科信處、宣教處；各市、縣<區(qū)>應急管理局）

（三）開展聯(lián)合執(zhí)法活動。對涉及多部門監(jiān)管的礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、粉塵涉爆等行業(yè)領域，各級應急管理部門要主動作為，牽頭會同其他負有監(jiān)管職責的部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依職權嚴格執(zhí)法，執(zhí)法情況相互通報。各級應急管理部門年度內(nèi)組織聯(lián)合執(zhí)法活動不得少于1次。（完成時限：2022年12月底前；責任部門：省廳執(zhí)法監(jiān)督局、非煤礦山處、煤監(jiān)處、?；?、花爆處、工貿(mào)處、科信處、宣教處；各市、縣<區(qū)>應急管理局）

（四）開展執(zhí)法交叉檢查活動。為確保重要時段特別是為黨的二十大順利召開營造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境，省、市應急管理部門要重點圍繞企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任和執(zhí)行安全生產(chǎn)條件規(guī)定情況，以及應急管理部門執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計劃和執(zhí)法案卷情況，在本轄區(qū)內(nèi)組織開展工貿(mào)、礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管執(zhí)法異地交叉檢查，省、市應急管理部門各安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務處（科）室年度內(nèi)組織執(zhí)法異地檢查活動不得少于1次。（完成時限：2022年4月至11月；責任部門：省廳執(zhí)法監(jiān)督局、非煤礦山處、煤監(jiān)處、?；?、花爆處、工貿(mào)處、科信處、宣教處；各市、縣<區(qū)>應急管理局）

（五）開展執(zhí)法比武活動。各設區(qū)市應急管理部門要在年內(nèi)組織開展轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法比武練兵，以模擬場景來檢驗各地執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，以統(tǒng)一行政執(zhí)法制式服裝和標識體現(xiàn)應急部門權威和新形象。省廳執(zhí)法監(jiān)督局要會同省廳各專業(yè)監(jiān)管處室加強對各設區(qū)市執(zhí)法比武練兵工作的指導。（完成時限：2022年11月底前；責任部門：省廳執(zhí)法監(jiān)督局，各設區(qū)市應急管理局）

（六）開展執(zhí)法案卷評議活動。省、市應急管理部門內(nèi)設執(zhí)法監(jiān)督機構要以執(zhí)法質(zhì)量作為案卷評查的重點，組織對轄區(qū)內(nèi)行政處罰、行政強制等執(zhí)法案卷開展評查，以評查促規(guī)范、促整改、促提升，切實做到案卷評議兩個全覆蓋：省級對設區(qū)市應急管理部門全覆蓋，市級對轄區(qū)縣級應急管理部門全覆蓋。（完成時限：2022年12月底前；責任部門：省廳執(zhí)法監(jiān)督局，各設區(qū)市應急管理局）

五、保障措施

    （一）加強組織領導。各級應急管理部門要充分認識深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要性和緊迫性，堅決扛起防范化解重大安全風險、保一方平安的政治責任，始終把習近平總書記關于應急管理重要論述作為根本遵循，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要切實加強組織領導，對照工作目標、重點任務、工作舉措細化工作方案，將責任分解到有關處（科、股）室，確保分工明確、責任清晰、措施到位，按期高質(zhì)量完成各項工作目標任務。

（二）加大宣傳力度。各級應急管理部門要認真做好集中行動的宣傳發(fā)動工作，充分運用政府網(wǎng)站、廣播電視、政務微博、微信公眾號等各類媒體，大力宣傳集中行動，特別是“六項活動”的開展情況，以及新《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，警示曝光一批查處的非法違法典型案例，強力震懾非法違法行為，營造學法、守法、用法的良好氛圍。

（三）做好信息報送。各級應急管理部門要明確專門機構負責集中行動，特別是六項活動開展情況等信息的調(diào)度、匯總工作，每月3日前將上月行動開展情況逐級報送省廳執(zhí)法監(jiān)督局，其中：各設區(qū)市應急管理部門負責匯總本級和轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）行動開展情況，省廳各監(jiān)管業(yè)務處室負責本處室行動開展情況。

（四）強化通報考核。各級應急管理部門要對照集中行動的內(nèi)容，每季度對執(zhí)法工作主要指標、工作進展情況進行分析，針對短板弱項研究對策措施并進行通報。切實發(fā)揮考核獎勵指揮棒的作用，將集中行動工作目標完成等有關情況納入2022年度應急管理綜合考核內(nèi)容，對于在集中行動中表現(xiàn)優(yōu)異的集體和個人，積極推薦參與全省應急管理系統(tǒng)表彰獎勵評選，對于集中行動歷次通報中排名靠后的地區(qū)，在年度考核中予以扣分。