各設區(qū)市、贛江新區(qū)應急管理局，廳機關各處室：

應急管理部發(fā)布的《應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應急管理部令第9號，以下簡稱《規(guī)定》），對應急管理行政執(zhí)法人員依法履職作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。為學習貫徹落實好《規(guī)定》，現(xiàn)提出如下工作要求。 

一、高度重視，認真組織學習。應急管理法律法規(guī)實施的主要途徑是行政執(zhí)法，激勵依法履職，確保應急管理法律法規(guī)執(zhí)行質(zhì)量，是提升應急管理成效的必由之路。各級應急管理部門要把學習《規(guī)定》作為規(guī)范全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作、提高依法行政水平的有力抓手，督促有關人員認真學習，為規(guī)范應急管理執(zhí)法行為奠定基礎。

    二、把握內(nèi)涵，切實掌握《規(guī)定》主要內(nèi)容。《規(guī)定》從監(jiān)督、保障兩個方面，對應急管理行政執(zhí)法人員履職盡責作出規(guī)定，共21條，主要內(nèi)容如下：

（一）適用范圍。各級應急管理部門監(jiān)督和保障應急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責，適用本《規(guī)定》。應急管理行政執(zhí)法人員是指應急管理部門履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責的人員。根據(jù)依法授權或者委托履行應急管理行政執(zhí)法職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等組織，監(jiān)督和保障有關行政執(zhí)法人員依法履職盡責的，可以參照本《規(guī)定》執(zhí)行。

（二）基本原則和履職標準。監(jiān)督和保障應急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責，應當堅持黨的領導，遵循職權法定、權責一致、過罰相當、約束與激勵并重、懲戒與教育相結合的原則，做到盡職免責、失職問責。

（三）嚴格責任追究。在追責情形上，根據(jù)有關法律法規(guī)梳理了共18項具體追責情形，5種從重追責情形、5種從輕減輕追責情形。在責任追究程序和方式上，明確應當依照《行政機關公務員處分條例》等規(guī)定進行調(diào)查處理。對行政執(zhí)法責任追究與紀檢監(jiān)察責任追究作出銜接性規(guī)定，確保行紀銜接貫通，責任追究到位。

（四）明確盡職免責。參照建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的相關規(guī)定，結合應急管理工作實際，《規(guī)定》明確了12項盡職免責的情形，包括行政執(zhí)法中的11項情形，以及行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤的情形，并嚴格限定了免責的適用條件，鼓勵和保障應急管理行政執(zhí)法人員積極擔當作為。

（五）保障依法履職。《規(guī)定》對行政執(zhí)法人員依法履職受法律保護予以強調(diào)重申，對領導干部違規(guī)干預執(zhí)法活動記錄作出規(guī)定，強化行政執(zhí)法人員名譽權和人身安全保護，同時還明確應當做好行政執(zhí)法考核評議工作，對行政執(zhí)法中作出突出貢獻的行政執(zhí)法人員按規(guī)定給予表彰獎勵。

三、依法履職，努力鍛造應急管理行政執(zhí)法鐵軍。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，將黨和政府的關心厚愛傳遞給每一名行政執(zhí)法人員，要嚴明紀律，在行政執(zhí)法實踐中鍛煉執(zhí)法隊伍。

（一）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級應急管理部門要切實履行防范化解安全風險的政治責任，按照《規(guī)定》要求在法定權限內(nèi)依照法定程序履行行政執(zhí)法職責，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對非法違法行為要予以嚴厲打擊，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）堅持糾錯容錯。對應急管理行政執(zhí)法人員的過錯，依法應當追究的，堅決追究；依法從重追究的，堅決從重，絕不姑息。符合盡職免責和容錯糾錯條件的，不予追究，支持和保護執(zhí)法人員依法履職。

（三）堅持以戰(zhàn)練兵。應急管理尤其是安全生產(chǎn)領域情況復雜，執(zhí)法任務繁重，然而越是如此越要敢于較真碰硬，越要將執(zhí)法力量投入到急難險重的實戰(zhàn)當中，鍛煉過硬作風、鍛造高強本領，造就一支依法履職的應急管理行政執(zhí)法鐵軍。

江西省應急管理廳

2022年12月23日

中華人民共和國應急管理部令

第9號 

《應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》已經(jīng)應急管理部2022年9月19日第29次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年12月1日起施行。

部長  王祥喜

2022年10月13日

應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定

第一條  為了全面貫徹落實行政執(zhí)法責任制和問責制，監(jiān)督和保障應急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責，激勵新時代新?lián)斝伦鳛椋鶕?jù)《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和有關文件規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  各級應急管理部門監(jiān)督和保障應急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責，適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱應急管理行政執(zhí)法人員，是指應急管理部門履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責的人員。

應急管理系統(tǒng)礦山安全監(jiān)察機構、地震工作機構、消防救援機構監(jiān)督和保障有關行政執(zhí)法人員依法履職盡責，按照本規(guī)定的相關規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)依法授權或者委托履行應急管理行政執(zhí)法職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等組織，監(jiān)督和保障有關行政執(zhí)法人員依法履職盡責的，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條  監(jiān)督和保障應急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，遵循職權法定、權責一致、過罰相當、約束與激勵并重、懲戒與教育相結合的原則，做到盡職免責、失職問責。

第四條  應急管理部門應當按照本級人民政府的安排，梳理本部門行政執(zhí)法依據(jù)，編制權責清單，將本部門依法承擔的行政執(zhí)法職責分解落實到所屬執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位。分解落實所屬執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位的執(zhí)法職責，不得擅自增加或者減少本部門的行政執(zhí)法權限。

應急管理部門應當制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，按照計劃組織開展監(jiān)督檢查。同時，應急管理部門應當按照部署組織開展有關專項治理，依法組織查處違法行為和舉報的事故隱患。應急管理部門應當統(tǒng)籌開展前述執(zhí)法活動，確保對轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管重點企業(yè)按照明確的時間周期固定開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查。

應急管理部門應當對照權責清單，對行政許可和其他直接影響行政相對人權利義務的重要權責事項，制定辦事指南和運行流程圖，并以適當形式向社會公眾公開。

第五條  應急管理行政執(zhí)法人員根據(jù)本部門的安排或者當事人的申請，在法定權限范圍內(nèi)依照法定程序履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得玩忽職守、超越職權、濫用職權、徇私舞弊。

第六條  應急管理行政執(zhí)法人員因故意或者重大過失，未履行、不當履行或者違法履行有關行政執(zhí)法職責，造成危害后果或者不良影響的，應當依法承擔行政執(zhí)法責任。

第七條  應急管理行政執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，應當依法追究有關行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任：

（一）對符合行政處罰立案標準的案件不立案或者不及時立案的；

（二）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的，或者未依照法定條件作出準予或者不予行政許可決定的；

（三）對監(jiān)督檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患，未依法予以處罰或者未依法采取處理措施的；

（四）涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關記錄或者證據(jù)，妨礙作證，或者指使、支持、授意他人做偽證，或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的；

（五）違法擴大查封、扣押范圍，在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押，對查封、扣押場所、設施或者財物未盡到妥善保管義務，或者違法使用、損毀查封、扣押場所、設施或者財物的；

（六）違法實行檢查措施或者強制措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

（七）選擇性執(zhí)法或者濫用自由裁量權，行政執(zhí)法行為明顯不當或者行政執(zhí)法結果明顯不公正的；

（八）擅自改變行政處罰種類、幅度，或者擅自改變行政強制對象、條件、方式的；

（九）行政執(zhí)法過程中違反行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的；

（十）違法增設行政相對人義務，或者粗暴、野蠻執(zhí)法或者故意刁難行政相對人的；

（十一）截留、私分、變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物、查封或者扣押的財物以及拍賣和依法處理所得款項的；

（十二）對應當依法移送司法機關追究刑事責任的案件不移送，以行政處罰代替刑事處罰的；

（十三）無正當理由超期作出行政執(zhí)法決定，不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定、人民法院生效裁判的；

（十四）接到事故報告信息不及時處置，或者弄虛作假、隱瞞真相、通風報信，干擾、阻礙事故調(diào)查處理的；

（十五）對屬于本部門職權范圍的投訴舉報不依法處理的；

（十六）無法定依據(jù)、超越法定職權、違反法定程序行使行政執(zhí)法職權的；

（十七）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的；

（十八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當追究行政執(zhí)法責任的情形。

第八條  應急管理行政執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，應當從重追究其行政執(zhí)法責任：

（一）干擾、妨礙、抗拒對其追究行政執(zhí)法責任的；

（二）打擊報復申訴人、控告人、檢舉人或者行政執(zhí)法責任追究案件承辦人員的；

（三）一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應當追究行政執(zhí)法責任情形的；

（四）違法或者不當執(zhí)法行為造成重大經(jīng)濟損失或者嚴重社會影響的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當從重追究行政執(zhí)法責任的情形。

第九條  應急管理行政執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，可以從輕、減輕追究其行政執(zhí)法責任：

（一）能夠主動、及時報告過錯行為并采取補救措施，有效避免損失、阻止危害后果發(fā)生或者挽回、消除不良影響的；

（二）在調(diào)查核實過程中，能夠配合調(diào)查核實工作，如實說明本人行政執(zhí)法過錯情況的；

（三）檢舉同案人或者其他人應當追究行政執(zhí)法責任的問題，或者有其他立功表現(xiàn)，經(jīng)查證屬實的；

（四）主動上交或者退賠違法所得的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究行政執(zhí)法責任的情形。

第十條  有下列情形之一的，不予追究有關行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任：

（一）因行政執(zhí)法依據(jù)不明確或者對有關事實和依據(jù)的理解認識不一致，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的，但故意違法的除外；

（二）因行政相對人隱瞞有關情況或者提供虛假材料導致作出錯誤行政執(zhí)法決定，且已按照規(guī)定認真履行審查職責的；

（三）依據(jù)檢驗、檢測、鑒定、評價報告或者專家評審意見等作出行政執(zhí)法決定，且已按照規(guī)定認真履行審查職責的；

（四）行政相對人未依法申請行政許可或者登記備案，在其違法行為造成不良影響前，應急管理部門未接到投訴舉報或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的，但未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責的除外；

（五）按照批準、備案的安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃以及有關專項執(zhí)法工作方案等檢查計劃已經(jīng)認真履行監(jiān)督檢查職責，或者雖尚未進行監(jiān)督檢查，但未超過法定或者規(guī)定時限，行政相對人違法的；

（六）因出現(xiàn)新的證據(jù)致使原認定事實、案件性質(zhì)發(fā)生變化，或者因標準缺失、科學技術、監(jiān)管手段等客觀條件的限制未能發(fā)現(xiàn)存在問題、無法定性的，但行政執(zhí)法人員故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據(jù)的除外；

（七）對發(fā)現(xiàn)的違法行為或者事故隱患已經(jīng)依法立案查處、責令改正、采取行政強制措施等必要的處置措施，或者已依法作出行政處罰決定，行政相對人拒不改正、違法啟用查封扣押的設備設施或者仍違法生產(chǎn)經(jīng)營的；

（八）對拒不執(zhí)行行政處罰決定的行政相對人，已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的；

（九）因不可抗力或者其他難以克服的因素，導致未能依法履行職責的；

（十）不當執(zhí)法行為情節(jié)顯著輕微并及時糾正，未造成危害后果或者不良影響的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予追究行政執(zhí)法責任的情形。

第十一條  在推進應急管理行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失，免予或者不予追究行政執(zhí)法責任。但是，應當及時依法予以糾正。

第十二條  應急管理部門對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯行為線索，依照《行政機關公務員處分條例》等規(guī)定的程序予以調(diào)查和處理。

第十三條  追究應急管理行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法責任，應當充分聽取當事執(zhí)法人員的意見，全面收集相關證據(jù)材料，以法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定為依據(jù)，綜合考慮行政執(zhí)法過錯行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及執(zhí)法人員的主觀過錯等因素，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。

行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微、危害較小，且具有法定從輕或者減輕情形的，根據(jù)不同情況，可以予以談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、取消當年評優(yōu)評先資格、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理，免予或者不予處分。

第十四條  應急管理部門發(fā)現(xiàn)有關行政執(zhí)法人員涉嫌違反黨紀或者涉嫌職務違法、職務犯罪的，應當依照有關規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關處理。

紀檢監(jiān)察機關和其他有權單位介入調(diào)查的，應急管理部門可以按照要求對有關行政執(zhí)法人員是否依法履職、是否存在行政執(zhí)法過錯行為等問題，組織相關專業(yè)人員進行論證并出具書面論證意見，作為有權機關、單位認定責任的參考。

對同一行政執(zhí)法過錯行為，紀檢監(jiān)察機關已經(jīng)給予黨紀、政務處分的，應急管理部門不再重復處理。

第十五條  應急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責受法律保護。有權拒絕任何單位和個人違反法定職責、法定程序或者有礙執(zhí)法公正的要求。

對地方各級黨委、政府以及有關部門、單位領導干部及相關人員非法干預應急管理行政執(zhí)法活動的，應急管理行政執(zhí)法人員應當全面、如實記錄，其所在應急管理部門應當及時向有關機關通報反映情況。

第十六條  應急管理行政執(zhí)法人員因依法履行職責遭受不實舉報、誣告陷害以及侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，其所在的應急管理部門應當以適當方式及時澄清事實，消除不良影響，維護應急管理行政執(zhí)法人員聲譽，并依法追究相關單位或者個人的責任。

應急管理行政執(zhí)法人員因依法履行職責，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的，其所在的應急管理部門應當及時告知當?shù)毓矙C關并協(xié)助依法處置。

第十七條  各級應急管理部門應當為應急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、后勤保障等條件，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

第十八條  各級應急管理部門應當加強對應急管理行政執(zhí)法人員的專業(yè)培訓，建立標準化制度化培訓機制，提升應急管理行政執(zhí)法人員依法履職能力。

應急管理部門應當適應綜合行政執(zhí)法體制改革需要，組織開展應急管理領域綜合行政執(zhí)法人才能力提升行動，培養(yǎng)應急管理行政執(zhí)法骨干人才。

第十九條  應急管理部門應當建立健全評議考核制度，遵循公開、公平、公正原則，將應急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責情況納入行政執(zhí)法評議考核范圍，有關考核標準、過程和結果以適當方式在一定范圍內(nèi)公開。強化考核結果分析運用，并將其作為干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

第二十條  對堅持原則、敢抓敢管、勇于探索、擔當作為，在防范化解重大安全風險、應急搶險救援等方面或者在行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中作出突出貢獻的應急管理行政執(zhí)法人員，應當按照規(guī)定給予表彰獎勵。

第二十一條  本規(guī)定自2022年12月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2009年7月25日公布、2013年8月29日第一次修正、2015年4月2日第二次修正的《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》同時廢止。