各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局，贛江新區(qū)應(yīng)急管理局，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位：

現(xiàn)將《江西省應(yīng)急救援能力鞏固提升行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

江西省應(yīng)急管理廳

2023年2月28日

江西省應(yīng)急救援能力鞏固提升行動實施方案

為加快建立我省統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害事故應(yīng)急救援體系，進一步提升防范和應(yīng)對重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援能力。省應(yīng)急管理廳決定，2023年在全省開展應(yīng)急救援能力鞏固提升行動，并制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照省委、省政府和應(yīng)急管理部決策部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“拉得出、沖得上、打得贏”目標(biāo)要求，以提高救援處置和保障能力為重點，更好地承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西開好局起好步提供堅實的安全保障。

二、工作目標(biāo)

通過開展應(yīng)急救援能力鞏固提升行動，緊緊圍繞《江西省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》目標(biāo)要求，持續(xù)推進應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急救援力量建設(shè)、強化應(yīng)急救援保障三大類12項重點工作，全面鞏固提升防范和應(yīng)對重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援能力。

三、主要內(nèi)容

（一）全面推進應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案平時牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)時指導(dǎo)應(yīng)急救援的作用，強化預(yù)案管理，提升編制質(zhì)量，以演練檢驗完善預(yù)案。

1.加強應(yīng)急預(yù)案管理工作。做好省級專項預(yù)案銜接審核工作，市縣應(yīng)急管理部門完善專項預(yù)案銜接審核機制，規(guī)范預(yù)案制發(fā)流程。

2.持續(xù)推動應(yīng)急預(yù)案修編。通過預(yù)案修編細化實化各方面責(zé)任措施，形成縱向貫通、橫向銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。完成省級危險化學(xué)品專項預(yù)案修訂，市縣對由應(yīng)急管理部門牽頭修編且2018年至今還未修訂的預(yù)案要加快修訂。

3.開展應(yīng)急預(yù)案簡明化試點。針對預(yù)案和演練、預(yù)案和實際應(yīng)急處置“兩張皮”這一突出問題，在南昌、贛州、上饒、撫州開展應(yīng)急預(yù)案簡明化試點，深入推進應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作，編制一批簡明、易記、管用、好用的預(yù)案和應(yīng)急處置卡，培養(yǎng)鍛煉一批預(yù)案管理專業(yè)人才，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)各地互學(xué)互鑒。

4.加強實戰(zhàn)化應(yīng)急演練。省森防辦聯(lián)合贛州市舉辦省市森林防滅火綜合實戰(zhàn)演練，檢驗完善預(yù)案，提升實戰(zhàn)能力。各地要加強應(yīng)急演練統(tǒng)籌，制定2023年度應(yīng)急演練計劃，務(wù)實高效組織應(yīng)急演練，預(yù)案簡明化試點單位要開展程序性、考核性應(yīng)急演練，對預(yù)案的科學(xué)性、適用性和可操作性進行檢驗，切實提升快速反應(yīng)、有效應(yīng)對、協(xié)同救援和綜合保障能力。

（二）務(wù)實推動應(yīng)急救援力量建設(shè)

圍繞消防救援隊伍為主力，專業(yè)救援隊伍為骨干，社會應(yīng)急力量為輔助，基層應(yīng)急力量全面覆蓋的應(yīng)急救援力量體系，推動各類救援力量資源共享、信息互通、共訓(xùn)共練，提高整體戰(zhàn)力。

1.加強消防救援隊伍建設(shè)。按照全國統(tǒng)一部署，推動應(yīng)急部門與本級消防救援隊伍共建共用應(yīng)急聯(lián)合指揮平臺，統(tǒng)一使用119接處警，實現(xiàn)消防救援隊伍的統(tǒng)一調(diào)度、上下聯(lián)動。積極對接消防救援隊伍整合改革，力爭駐贛森林消防救援機動隊伍今年增擴300人，總?cè)藬?shù)達到800人，最終擴編至1000人；參照《江西省“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》，細化常態(tài)駐防方案，駐防地落實好營區(qū)和相關(guān)配套設(shè)施。

2.加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)。力爭新建兩支國家級救援隊，一支是水上工程搶險救援國家隊，依托九江水上工程搶險救援隊、上高潛水隊等隊伍組建形成；另一支是危化救援國家隊，依托中國石化九江分公司應(yīng)急救援隊伍組建形成。建成一支省級救援特勤隊，完成省航空應(yīng)急救援特勤隊72名隊員招錄，制定教育訓(xùn)練大綱，強化隊員技能訓(xùn)練，盡早形成戰(zhàn)斗力。爭取項目資金支持省礦山救護總隊、中國安能二局、危化企業(yè)專業(yè)隊等救援隊伍能力提升建設(shè)，引導(dǎo)省礦山救護總隊建設(shè)成以礦山救援為主、兼顧多災(zāi)種救援的礦山救援隊伍。各地要認真抓好《江西省地方專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理辦法》的貫徹落實，切實做好專業(yè)森林消防隊三年行動收官工作，適時開展“回頭看”，全面檢驗隊伍建設(shè)成果；認真抓好專業(yè)森林消防隊教育訓(xùn)練大綱和教材組織實施，持續(xù)推進全省專業(yè)森林消防隊大練兵大比武活動，開展全員比武競賽。依托?；⒌V山、冶金等企業(yè)，建立健全行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系；統(tǒng)籌利用各方資源，結(jié)合本區(qū)域災(zāi)害特點，組建本級防汛抗旱、地質(zhì)和地震災(zāi)害、工程搶險等專業(yè)救援隊伍。

3.加強社會應(yīng)急力量建設(shè)。認真貫徹落實《關(guān)于進一步推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》，研究出臺我省社會應(yīng)急力量健康發(fā)展實施意見；依據(jù)《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》，開展社會應(yīng)急力量分類分級測評工作。各地要將具備防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的社會救援隊伍納入本地區(qū)應(yīng)急救援力量體系，動態(tài)更新社會應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，常態(tài)組織比武競賽，提升社會應(yīng)急力量建設(shè)管理水平。

4.加強基層應(yīng)急力量建設(shè)。持續(xù)推動鄉(xiāng)村兩級分別組建一支不少于30人、10人的應(yīng)急救援隊伍，細化隊伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強與專業(yè)救援隊伍互動培訓(xùn)、演練，充分發(fā)揮其在信息報告、先期處置、自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置等方面的作用，筑牢災(zāi)害事故防范處置第一道防線。

（三）不斷加強應(yīng)急救援保障建設(shè)

大力發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，做實應(yīng)急物資儲備和先進適用裝備推廣配備，建立重大救援實戰(zhàn)復(fù)盤機制，為救援處處置提供有力支持。

1.提升應(yīng)急物資保障能力。加快實施省級綜合應(yīng)急（航空救援）裝備物資儲備庫項目，著力構(gòu)建實物、協(xié)議、產(chǎn)能、社會等多元化應(yīng)急物資儲備體系，開辟應(yīng)急物資調(diào)運“綠色通道”，確保應(yīng)急需要時，物資儲備足、調(diào)得快、用得上。各地要統(tǒng)籌考慮應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，提升重大災(zāi)害中救災(zāi)物資保障能力，確保滿足本行政區(qū)域啟動二級救災(zāi)響應(yīng)的救災(zāi)物資保障需求。

2.加強應(yīng)急救援裝備推廣配備。針對本區(qū)域災(zāi)害事故特點，探索以購買、租賃等裝備形式，加強經(jīng)費籌措，強化大型先進適用和重要特殊裝備采購配備，重點加強救援人員安全防護裝備、特殊災(zāi)害事故攻堅裝備、通信指揮設(shè)備、工程搶險裝備的配備，強化救援裝備實操性訓(xùn)練演練，確保裝備管用、實用。

3.加強應(yīng)急救援支撐能力建設(shè)。推進應(yīng)急救援航空體系建設(shè)，加快贛州、宜春、上饒3個駐防站項目建設(shè)，完善靖安機場航管樓等功能區(qū)建設(shè)，爭取早日開航。配合做好省部應(yīng)急力量管理信息平臺建設(shè)，定期更新隊伍數(shù)據(jù)，完善裝備信息。建立重大救援實戰(zhàn)數(shù)據(jù)庫，對兩年來本區(qū)域重大或典型災(zāi)害事故應(yīng)急處置情況進行全面復(fù)盤，總結(jié)經(jīng)驗和短板，逐一形成應(yīng)急處置總結(jié)報告。

4.健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急能力體系，實現(xiàn)“單打獨斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，運用好與周邊六省、駐贛央企、省屬重點企業(yè)等簽訂的應(yīng)急救援聯(lián)動工作機制，常態(tài)開展信息互通、交流學(xué)習(xí)、應(yīng)急聯(lián)動等工作。各地結(jié)合本地區(qū)實際，與相關(guān)企業(yè)、單位建立健全跨部門、跨層級、跨區(qū)域搶險救援協(xié)調(diào)機制，不斷提升應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動的整體合力。

四、工作要求

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展應(yīng)急救援能力鞏固提升行動，是深入貫徹全國、全省應(yīng)急管理工作會議精神，鞏固提升我省應(yīng)急救援能力的重要舉措。要進一步提高思想認識和政治站位，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到科學(xué)謀劃、嚴(yán)密組織、有序推進，確保行動確定的各項工作舉措落地落實落細，不斷提升我省應(yīng)急救援處置和保障能力。

（二）統(tǒng)籌推進，深入實踐探索。要將應(yīng)急救援能力鞏固提升行動與省廳部署實施的其他五大行動有機結(jié)合起來，立足實際，聚焦應(yīng)急預(yù)案修編、救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急救援保障工作部署，厘清思路舉措，找準(zhǔn)建設(shè)模式、路徑，突出重點，大膽探索，扎實推進，既要完成規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，又探索出特色亮點工作。

（三）加強檢查，確保建設(shè)成效。要堅持問題導(dǎo)向和實戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合實際，細化落實方案、明確具體措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項行動任務(wù)；要將應(yīng)急救援能力鞏固提升行動實施情況納入考核檢查內(nèi)容，確保應(yīng)急救援能力提升穩(wěn)步有效推進。